这是2008年9月25日拍摄的天津滨海新区夜景。 新华社记者刘海峰 摄
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8月27日，在2009年度“滨海新区双百科技特派员计划”对接会上，滨海新区企业代表（右二）与高校教师交流合作意向。当日，天津市举办2009年度 “滨海新区双百科技特派员”对接会，滨海新区百余家知名企业与各高校选派的200余名优秀教师和博士生汇聚一堂，交流洽谈，共谋发展。 新华社发(李想摄)
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滨海新区沙盘图
日前，国务院批复同意天津市调整滨海新区行政区划。9日，天津市召开滨海新区管理体制改革动员大会。在经历了几年的经济高速增长黄金期后，被誉为“中国经济未来第三增长极”的天津滨海新区行政体制改革的序幕开启。
滨海新区原有体制显现弊端
天津滨海新区行政管理体制在不同的历史发展阶段均做过几次调整。1994年，天津市决定开发滨海新区并设立滨海新区领导小组；1995年，天津市成立了滨海新区领导小组专职办公室；2000年，天津市在领导小组办公室的基础上成立了滨海新区工委和管委会，作为天津市市委、市政府的派出机构。 2006年，滨海新区开发开放纳入国家整体发展战略后，天津在2007年成立了加快滨海新区开发开放领导小组。
“天津滨海新区的管理体制在每个特定时期都发挥了应有的作用，但随着滨海新区开发开放的逐步推进，行政体制与现实发展之间产生了诸多矛盾和问题。”南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群说，例如滨海新区内部行政效率低，规划缺乏统一协调；下辖的几个功能区和行政区相对独立，各自为政，在一定程度上存在重复建设；资源不能得到合理有效配置，土地、资金、人才流动不畅等。
天津市市长黄兴国说，“行政体制改革滞后带来的问题，阻碍了滨海新区的发展，已经到了非改不可的地步。”
改革重点和方向明确
10月21日国务院批复同意天津市调整滨海新区行政区划，11月9日，天津市召开滨海新区管理体制改革动员大会，天津市市长黄兴国向各区县政府和各委办局传达了国务院的批复，这一举动标志着滨海新区行政管理体制改革的全面启动。
记者在国务院批复天津市报送的《关于调整天津市部分行政区划的请示》上看到，国务院同意撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区3个行政区，设立天津市滨海新区人民政府，并以原有的塘沽区、汉沽区、大港区3个行政区域为滨海新区的行政区域。新的滨海新区人民政府将坐落在新港街道新港二号路。
黄兴国从4个方面全面阐述了滨海新区管理体制改革的主要内容，一是建立统一的行政架构，撤销滨海新区工委、管委会，撤销塘沽、汉沽、大港区现行建制，建立滨海新区行政区，辖区包括塘沽区、汉沽区、大港区全境。东丽区和津南区的部分区域，不划入滨海新区行政区范围，仍为滨海新区产业规划区域；二是构建精简高效的管理机构。建立滨海新区区委、区人大、区政府、区政协，同级机构比原有3个行政区大幅度精简；三是组建两类区委、区政府的派出机构，一类是城区管理机构，成立塘沽、汉沽、大港3个工委和管委会，主要行使社会管理职能；另一类是功能区管理机构，成立九个功能区党组和管委会，主要行使经济发展职能；四是赋予新区更大的自主发展权、自主改革权和自主创新权，新区的事情新区办。
有序推进改革将促滨海新区加速发展
记者了解到，从现在开始至2010年1月底，滨海新区管理体制改革将分3阶段有序推进。从11月中旬到明年1月上旬，滨海新区将陆续选举产生第一届区委、区纪委、区人大常委会、区政协常委会组成人员，区政府区长、副区长，区法院院长、区检察院检察长，并任命各组成单位领导班子。
天津市主要领导指出，滨海新区能不能成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵，在很大程度上取决于能不能尽快建立健全充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。必须正确把握，分步实施，探索建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制，确保改革顺利进行。
国家发改委国土与地区经济研究所副所长肖金成认为，调整行政区划，把天津滨海新区正式升级为一级政府，是实施国家发展战略、推动滨海新区管理体制改革的重大部署，对于进一步加快滨海新区开发开放有重要意义。
天津滨海新区升格成立一级政府 将获更大自主权
国务院正式批复同意调整滨海新区行政区划 中央批复滨海新区规划 打造中国经济第3极(图) 天津撤三区设滨海新区 五上市公司或将明显受益 天津滨海新区管理体制改革全景式解析(组图) 昨日,国务院批复同意天津市报送的《关于调整天津市部分行政区划的请示》,将撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区3个行政区,设立天津市滨海新区,这标志着滨海新区行政管理体制改革全面启动。昨日,天津市委市政府召开了滨海新区管理体制改革动员大会。
国家发改委国土与地区经济研究所副所长肖金成称,把天津滨海新区正式升级为一级政府,是实施国家发展战略、推动滨海新区管理体制改革的重大部署。这意味着,继深圳经济特区、上海浦东新区之后,被称为“中国经济未来第三增长极”的天津滨海新区管理体制改革启动。
滨海新区非改不可
新华社记者在国务院批复天津市报送的《关于调整天津市部分行政区划的请示》上看到,国务院同意以原有的塘沽区、汉沽区、大港区3个行政区域为滨海新区的行政区域。新的滨海新区人民政府将坐落在新港街道新港二号路。
值得注意的是,在原南汇区677.66平方公里面积划入后,上海“新浦东新区”面积为1210平方公里,而深圳特区面积目前为395.81平方公里,有消息称中央正考虑将深圳经济特区由现行四区扩大到全市六区范围,届时特区面积将骤增五倍至1952.84平方公里,但是这都难以和天津滨海新区 2270平方公里的面积相匹敌。
但是天津滨海新区行政管理体制在不同的历史发展阶段均做过几次调整。1994年,天津市决定开发滨海新区并设立滨海新区领导小组;1995年, 天津市成立了滨海新区领导小组专职办公室;2000年,天津市在领导小组办公室的基础上成立了滨海新区工委和管委会,作为天津市市委、市政府的派出机构。 2006年,《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》明确天津滨海新区为国家综合配套改革试验区,天津在2007年成立了加快滨海新区开发开放领导小组。
一边是开发开放进入新的阶段,一边是管理体制滞后的问题日益突出。一是规划难以统一实施;二是产业聚集效应难以实现;三是整体优势难以发挥;四是资源配置难以优化;五是管理效能难以提高,到了非改革不可的时候。
天津市市长黄兴国说,“行政体制改革滞后带来的问题,阻碍了滨海新区的发展,已经到了非改不可的地步。”
新区将获更大自主权
国务院要求,滨海新区行政区划调整涉及的各类机构要按照“精简、统一、效能”的原则设置,涉及的行政区域界线要按规定及时勘定,所需人员编制和经费由天津市自行解决。国务院还要求天津市严格执行中央关于厉行节约的规定和国家土地管理法规政策,加大区域资源整合力度,优化总体布局,促进区域经济社会协调健康发展。
天津市市长黄兴国阐述了滨海新区管理体制改革的主要内容,包括:一、建立统一的行政架构。撤销滨海新区工委、管委会,撤销塘沽、汉沽、大港区现行建制,建立滨海新区行政区,辖区包括塘沽区、汉沽区、大港区全境。东丽区和津南区的部分区域,不划入滨海新区行政区范围,仍为滨海新区产业规划区域; 二、构建精简高效的管理机构。建立滨海新区区委、区人大、区政府、区政协,同级机构比原有三个行政区大幅度精简;三、组建两类区委、区政府的派出机构。一类是城区管理机构,成立塘沽、汉沽、大港3个工委和管委会,主要行使社会管理职能,保留经济管理职能。一类是功能区管理机构,成立九个功能区党组和管委会,主要行使经济发展职能;四、形成新区的事在新区办的运行机制。赋予新区更大的自主发展权、自主改革权、自主创新权
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