“胡六点”为两岸互动画政治底线：挑战马「不统」

不论根据陆委会或是其他机构的民意调查，「维持现状」都是台湾民众对两岸关係定位的最大公约数。但「维持现状」的内涵不只一种，至少应区分为「永久维持现状」、「维持现状、未来独立」、「维持现状、未来统一」、「维持现状、未来再决定」等四种，这裡面的差别，主要在其「未来性」。

虽然多次被绿营批评「滑向统一」、「终极统一」，但从蓝营的多次阐释中，马英九总统的「维持现状」近于「维持现状、未来再决定」，这包含「不统、不独、不武」下的两岸经贸合作、文化交流，也包含透过国共论坛、两岸协商争取台湾「有尊严」的国际空间等。

支持维持现状定调未来统一

对岸的胡锦涛政府，事实上，从对美国抗议扁政府「破坏现状」开始，也已经抛开江泽民主政时期的「统一急迫感」，开始主张起「维持现状」。但从「胡六点」的内容来看，北京已经很清楚地表明，他们的「维持现状」是「维持现状、未来统一」。

胡锦涛在「胡六点」中的主张，处处表现了「终极统一」，包含将两岸的政治现状定位为「尚未统一」，为台湾拓展国际空间设定不得造成「两个中国」、「一中一台」的前提，要求民进党改变分裂立场等。甚至，胡锦涛还为两岸达成和平协议画定了路线图，即先讨论政治关係，而后建立军事互信，最终才是达成和平协议。

依据马政府设定的步调，两岸各方面问题的解决，其顺序是先易后难、先经济后政治，最终希冀达成一个两岸和平发展的互动框架，而此一框架的最佳状态，将是既非统一、也非独立的一种稳定状态。

但「胡六点」的出手，不但打破马政府先经济、后政治的进程设定，甚至可能打破马政府「不统」的承诺。

打破协商设定挑战马「不统」

「胡六点」的出手，有其战略及战术意义，战略上与提高胡锦涛在中共历史上的地位有关，而战术上，则是北京眼看马政府一上台即在诸多台湾国际空间、主权定位问题上跌跌撞撞，知道政治问题始终绕不过，因此只能企求毕其功于一役，把北京的立场和盘托出，为未来的两岸互动设定政治底线。

「胡六点」发布之后，两岸在「九二共识」下的底牌等于被掀了开来，维持现状下的「未来统一」与「未来以后再决定」终于必须决一高下，马英九政府在国内民众的主权焦虑，与对岸以「未来统一」为前提的各种合作交流之间，将只能谨慎地选择一条中间路线。

附：“胡六点”软中带硬的促统框架

童振源/胡锦涛在○八年最后一天发表对两岸关係六点看法，再次紧守「一个中国原则」坚定立场，勾勒未来几年的对台政策纲领。胡六点宣告，中国对台策略不再是软硬兼施反独作法，而是软中带硬的一中原则促统框架。

首先，胡锦涛在六项主张的第一点即指出两岸应该恪守「一个中国」原则。虽然胡锦涛在说明上曾提及「九二共识」，但通篇反覆强调「一中原则」，而且认为两岸在一个中国框架的原则达成共同认知与一致立场，两岸才有政治互信进行协商。然而，总统府的回应却是两岸协商交流的基础是「九二共识、一中各表、互不否认」，显示两岸的政治歧异与认知差距明显存在。

其次，胡锦涛附和台湾的政策目标，企图落实「一个中国」的原则。从二○○○年以后，中国受到陈前总统当选的影响，开始调整过去僵化策略。例如，中国在十六大报告、五一七声明、反分裂国家法、十七大报告陆续强调，两岸可以协商结束敌对状态、台湾的国际活动空间、军事互信机制、经济合作安排、和平协定、和平发展框架。同样的，胡六点再次附和马总统的政策目标，包括两岸综合性经济合作协定与台湾参加亚太区域经济合作机制。然而，针对上述目标，中国的前提都是「一个中国」原则；台湾不接受前提，中国便不协商，而且透过软硬两手逼迫台湾屈服。

目前，两岸两会已经进行两次协商，而且正在准备第三次会谈，同时也针对台湾参与世界卫生大会进行协商。但是，胡六点建构的一中原则促统框架却是马政府必须谨慎因应的挑战。首先，在「一中原则」前提下，台湾未来参与国际组织的模式可能变成：在中国同意的前提之下，台湾成为中国的附属会员，或者台湾以中华台北为名称参与国际组织活动，而承诺不成为该组织的会员。这对台湾的主权与尊严将造成严重伤害。

其次，目前两岸互动的脆弱共识是「九二共识、各自表述」，而不是「九二共识」，更不是「一个中国原则」。儘管马总统强调「九二共识」是「一个中国、各自表述」，但是中国最多仅同意「两岸都承认一个中国，双方同意对其定义有不同看法」，但从没有同意两岸可以对「一个中国进行不同表述」，也从来没有同意过「互不否认」。例如，台湾申请加入联合国专门机构的提桉便被中国批评为製造「一中一台」；国民党主席到中国都称呼马总统为马先生；甚至外籍记者对马总统的称谓都被中国外交部纠正。

第三，台湾参与国际组织、两岸军事互信机制、两岸和平协定等议题都会触及台湾的主权地位与两岸政治定位。在台湾内部歧异大与两岸没有共识的情况下，马政府也回应两岸应先进行经济与文化议题协商。然而，去年十月底海协会副会长王在希曾表示两岸下阶段应协商和平协议；中国社科院台研所所长余克礼也指出，胡六点的目标是两岸结束敌对状态与签订和平协议，两岸应开始就政治与军事议题进行谈判。面对中国强势主导两岸协商议程，可能推动两岸政治协商，马政府应该谨慎因应。

（作者为政治大学国家发展研究所副教授）