以公众利益的名义：特朗普会下台吗？

任职不到4个月的美国新总统特朗普又摊上大事儿了。

当地时间5月17日，美国司法部任命联邦调查局前局长罗伯特·米勒（Robert Mueller）为特别检察官（Special Counsel），以“审查”（Oversee）联邦政府对俄罗斯干预美国2016年总统大选的调查，包括特朗普竞选团队和俄罗斯官员之间可能存在的“共谋”（Collusion）。

一时间，各种关于特朗普总统有可能被弹劾下台的声音甚嚣尘上，成为各大新闻媒体的热门话题。那么，就目前来看，特朗普总统有可能被弹劾下台吗？从美国政治和法律来看，这种可能性很低。

首先，目前所有针对特朗普的指控都是“可能”或者“潜在可能”，司法部的动作也属于自查阶段。尽管坊间有各种关于特朗普竞选团队和俄罗斯官方之间“勾结”的声音，但到目前为止尚未有足够的证据来证明这一点。

5月9日，特朗普总统开除了联邦调查局（FBI）局长科米，被很多人认为是阻止科米继续调查特朗普团队“通俄”，以免引火烧身。

虽然此事令华盛顿上下和媒体震惊不已，但从法律上来说，FBI确实是行政机构的一部分，总统有权这么干。克林顿总统就曾开除过一位FBI局长。

但是，“通俄门”对特朗普政府的影响确实非同小可。

当媒体披露，特朗普总统将美国有关“伊斯兰国”恐怖组织行动的高级别机密情报透露给俄罗斯时，外界对特朗普总统的“通俄”嫌疑达到新一轮高潮。

尽管普通政府官员泄密会被起诉（即便不是故意的），但根据法律，总统有权单方面解密高级机密文件。所以，特朗普不会因为“泄密”而被起诉，无论是主动的还是被动的。正如特朗普本人在推特中所指出的那样：“作为总统，我绝对有权与俄罗斯分享信息（且是在一次白宫会议的公开场合）。”

回过头来看，美国司法部对“特别检察官”的任命，在很大程度上是为了回应民众对总统的不信任，实际上很难对总统展开实质性的调查。

按照美国的政治结构，司法部并不属于三权分立体制当中的司法系统，而是联邦政府机构，理论上听命于总统。司法部长的正式官方称谓为总法务长（Attorney General），字面意思为美国联邦政府的首席法律顾问或律师。在现实中，司法部的主要作用是代表美国联邦的法律利益并处理相关法律事务。

此外，一般情况下，尽管是FBI的顶头上司，但司法部长根本管不了FBI，因为后者直接听命于总统。从这个角度来看，尽管“特别检察官”被司法部授权得以“起诉与调查事项相关的联邦罪犯”，但该行为到目前为止依然是一种“自查”行为。况且，如果没有FBI的合作，调查根本就难以进行。

用司法部副部长罗德·罗森斯坦（Rod Rosenstein）自己的话说，是出于“公众利益”来行使该项权力，以负起（政府在）此事中的责任，而且他还特别强调做出这项决定，并不是因为已经发现了犯罪行为，也不意味一定会起诉。

其次，针对特朗普总统的“失职”指控，无法成为弹劾其下台的足够理由。

特朗普总统上台确实震惊了很多人，特别是美国的精英阶层。他本人从政经历的欠缺和“肆无忌惮”的言辞风格，确实让很多人对其作为一国总统的能力倍感担忧。所以，自从特朗普胜选以来，针对其个人私德和作为总统能力的质疑声就连连不断。

在很多人看来，特朗普的“通俄”嫌疑，即便不违法，那么也证明其执政能力的低下。因为与俄罗斯分享机密情报的行为，会降低美国盟友与美国政府分享情报的动力，也增加了关键线人的生命危险。

于是，一些人开始设想启动美国宪法第25条修正案让特朗普总统下台。根据该条款，当总统无法履行总统职务且无法或不愿意做出声明时，例如总统昏迷、失踪时，副总统和主要的内阁成员可以宣布总统无法履行职务且“无法委托其权力和职责”，那么副总统将继任总统。

所以，在电影和电视剧里经常出现的一个情节是，野心勃勃的副总统阴谋联合其他内阁成员，以总统无法履行职责的理由强行解除总统的职务，从而以副总统身份继任总统，例如《反恐24小时》。

但在现实中，这种可能性几乎不存在。因为，只要总统能够进行沟通，无论是以说话还是写字等方式，就可以要求国会举行听证，重新收回权力。即便被国会两院以2/3绝对多数驳回，总统还可以不断提出议案。只要有一次国会无法达到2/3多数的反对票，总统职权立刻恢复。

所以，尽管很多人讨厌特朗普总统，不信任他，但到目前为止还没有合法的手段解除其总统职务。除非有一天，有足够的证据证明其本人违法，否则弹劾根本不可能成功。

而且，根据美国的历史经验和政治文化，即便弹劾成功，最大的可能也将是总统主动辞职，然后被继任总统赦免。