世界军事版图的变异

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世界军事版图的变异

（1）大国博弈

    在100年前爆发的第1次世界大战中，德国试图挑战英法主导的国际秩序、扩大统治地区。而在当前的国际秩序中，美国在军事、经济以及信息等层面均处于霸主地位，对这一格局提出异议，努力扩大不受美军影响区域的正是中国。

    在过去25年里，中国的军费光是名义额就膨胀至33倍。美国宾夕法尼亚大学的Avery Goldstein教授去年在论文中指出，近年来中国通过强化对美国的核抑制力，中美的对立激化成核战争的风险出现降低，因此中国反而觉得“可以更加轻松地使用常规战力”。

    因苏联解体而衰弱的俄罗斯的军事力量在普京体制下开始稳步恢复。俄罗斯计划在2012年之后的10年里投入约23万亿卢布用于增强核和海空战力，似乎是想要找回冷战时代与美国的“对等关系”。

    在世界各地，主要军事大国之间的博弈越来越明显。中国着手与北冰洋沿岸的欧洲各国和太平洋岛屿国家加强关系，俄罗斯则着眼美国在中东的影响力下滑接近埃及。

    另一方面，第1次世界大战成就了当时的新兴经济体美国的崛起，而冷战时代对军事的过度投入导致了苏联的解体，历史显示出战争和军备竞赛往往会带来超出当事人预想的后果。现在中国等国的军备强化也可能在未来带来无法想象的结果。

（2）威胁超越国境
    　　
    有别于中国和美国等主权国家的动向，动摇国际军事秩序的还有其他原因。那就是恐怖组织等非国家主体以及气候变化、经济变动等造成的“跨越国境的威胁”。

    2013年的菲律宾超级台风后日本派出紧急援助队协助救灾。这是日本用自卫队飞机给紧急救援队运送物资时，美军在帮助日本搬用物资

    恐怖组织与国家的军队不同，没有明确的指挥系统，其组织会变幻无常地分裂和繁衍。即使击垮一部分势力也仍会再次激起憎恨，进而产生新的攻击者，从这一点上来说，与恐怖组织的战斗将是永无止境的斗争。

    已故的京都大学教授高坂正尧在1995年的著作《漫长开始的时代》一书中指出，“即使只是世界的一部分，憎恨现行秩序的人在相当程度上仍然存在，我们不该轻视这一事实。”这一看法在经历2001年美国“911”恐怖袭击后，仍将适用于今后的世界。

    受气候恶化的影响，世界各地大规模自然灾害频发。在2004年印度洋大地震和2013年菲律宾超级台风等期间，各国军队承担了救援活动。而设想这种活动的平时国际联合训练也在增加。

    这将向受灾国家显示出提供支持的国家的实力，培养信赖感。在安全保障方面也有助于强化双方关系。在此意义上，救灾也具有权力政治方面的含义，正在对军事秩序产生影响。

    此外，经济变动也是不容忽视的因素。美国在阿富汗和伊拉克的作战导致了战争费用膨胀，结果财政恶化加速，进而导致了战争费用被压缩而不得不从两国撤军。应对恐怖行动和自然灾害等各国军队的工作将不断增加，而国防经费则受到严格限制，日美欧都在为此困扰不已。

（3）新技术撼动秩序

    无论在哪个时代，大幅改变世界军事版图的都是“新技术”。过去是火药和枪支，进入20世纪则以飞机和核武器为代表。

美军的无人侦察机“全球鹰”

     曾经负责指挥美军在阿富汗军事行动的美国前陆军上将斯坦利·麦克里斯特尔（Stanley Allen McChrystal）在他向美国《外交》杂志（Foreign Affairs）的投稿中指出，有3种新技术让现代战争发生了戏剧性的变化，它们是：“全球定位系统（GPS）、夜视装置和无人机”。

    美军目前正在开发搭载非核弹头，能够在1小时之内攻击全球任何地点的超音速无人机“Falcon HTV”。以GPS为代表的导航技术的革新使得这种武器的开发成为可能。

    各国在陆海空领域甚至太空部署无人机的势头都非常惊人。造成大量士兵伤亡的传统战争对于民主国家和实行“独生子女政策”的中国等来说已经成为沉重负担。可以说符合这种时代要求的正是无人机。

    将来具备人工智能，可以自主采取行动的“自律型机器人武器”也将不断进化。有关国际限制措施的讨论也已经开始。

    对于武器系统依赖信息技术的现代化军队来说，日渐增加的网络攻击成为重大威胁。随着基因工程的进步，现有疫苗不起效的超强生物武器的开发也成为可能。为了避免网络技术人员和基因改造的研究人员滥用技术，讨论伦理层面的限制方法已成为当务之急。

（4）美国与盟国分工

　　为了在有限财源下完成越来越多的任务，美国开始要求日本及欧洲盟国家承担比以往更多的任务。

2011年利比亚战争期间，当地民众在庆祝卡扎菲之死（2011年10月20日）

    2011年军事打击利比亚时，作战主体就是英法军队，指挥官由加拿大军人担任。而美军主要负责用军事卫星搜集信息等他国军队无法完成的任务。在与美国国家利益相关程度较低的地区，奥巴马政权吝于投入兵力的姿态非常明显。

    日本防卫省防卫研究所编著的《东亚战略概览2013》对美国最近的姿态表示理解，称“由于美国一国可以动用的资源毕竟有限，因此加强同盟国的合作就很重要”。

    今后，估计传统上“美国为矛，日本为盾”的分工模式将被逐步调整。让日本航空自卫队拥有可直接攻击周边国家导弹基地的能力。让日本海上自卫队拥有航空母舰和核潜艇，以便在美国海军无暇顾及时，防止出现军事力量上的真空地带等，这些都越来越具有现实意味。

    英国目前正在倡导制订旨在防范网络攻击的“国际行动规则”。欧盟（EU）则正在提倡制订旨在防止人工卫星遭造破坏后，太空垃圾增加的“太空行动规则”。网络攻击和破坏卫星的共同点是：有可能撼动美国主导的现有国际军事秩序的根本。

    由英国出面呼吁制订有关网络攻击的规则，会比因情报机构大规模监听而声誉大跌的美国出面更容易获得多数国家的赞同。

（5）日本面对的问题

    日本政府于2013年12月制定了内容更详细、更全面的“国家安全保障战略”以取代1957年制定的“国防基本方针”。该文件提出融合外交、防卫、经济和技术4方面的国力，将国家安全保障政策作为更富战略性、更系统的政策加以实施。

    欧美、中国以及俄罗斯等国早就开始实施这样的综合战略了，可以说日本终于也踏上了同一舞台。

    不过，将战略汇总成文件和实际实施战略显然并不是一回事。而且，相比实施战略，日本现在似乎面临着更艰难的局面。

    众所周知，从武力攻击到恐怖袭击、大规模灾难、网络攻击以及新型传染病等，现代安全保障上的威胁正日趋多样化。这些威胁有一个共同特点，那就是像自卫队那样的军事组织无法单独应对。其他政府部门、民间组织和国民的合作不可或缺。

    据称东日本大地震时，对于自卫队设置临时诊所，从空中投放物资和搬运遗体等做法，其他政府部门甚至出现指责其“违法”的声音。

    这显示出完善应对紧急事态的法律体系刻不容缓，更突显日本政府机构在非常时刻照搬照套平时的法律，而且不觉得有问题。也就是说，处于“平时模式”的政府机关需要有“紧急事态”的意识。

    在不断变异的世界军事版图前，相比国际合作，日本似乎更应强化国内合作。

日本经济新闻编辑委员　高坂哲郎 2014.03.17--21

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