简析俄罗斯的新军事战略
http://xzc.2000y.net/mb/1/ReadNews.asp?NewsID=267819
于彦周
俄罗斯虽继承了前苏联的主要遗产，但仍难以挽回其超级大国地位。以美国为首的
北约国家在施与俄胡萝卜——建立所谓的民主伙伴关系的同时，公然扬起了北约东扩的
大棒向俄头上抡去。北约加紧向东欧和前苏联地区渗透，力图填补“势力真空”，使俄
地缘战略态势急剧恶化；在前苏联境内，狼烟四起，武装冲突不断，原先统一的战略空
间被肢解得支离破碎；在俄罗斯国内，政局潜伏着深重的危机，地区分离主义空前膨
胀，联邦的统一和安全受到威胁。面对这内外交困的严峻形势，俄迫切需要制定出符合
当前军事安全现实的军事战略。
经过内部长期的酝酿和研讨，１９９６年６月，俄总统叶利钦在致联邦会议的《总
统国家安全咨文》中指出：“俄罗斯并不追求在武器和武装力量的数量上与其他大国均
等，而是奉行以坚决利用自己的武装力量反击侵略为基础的现实遏制原则。”这标志着
俄新时期军事战略——现实遏制战略的正式出台。
俄新军事战略的主要内容
从目前的情况看，俄军事战略已基本完成了从超级大国军事战略向欧亚大国军事战
略的转变，进行了冷战后的全面调整和定位。其主要内容包括以下两大部分。
迈进现实主义的安全观
苏联解体后，俄基于当时的国际国内形势，一度奉行亲西方政策，把振兴俄罗斯的
希望完全寄托在以美国为首的西方国家所许诺的援助和扶持上。然而，俄最后等来的只
是杯水车薪的援助和大国地位的沉落。面对这种情况，俄开始调整其国家战略，彻底摒
弃对外政策尤其是对西方国家政策中的理想主义成分，转而采用现实主义的眼光来观察
分析自己所处的这个世界。
作为国家战略指导下的军事战略，俄军事战略也经历了认真的反思和重大调整。建
军伊始，俄由于为其亲西方政策的理想主义外衣所蒙蔽，在对国家安全外来威胁的主要
判断上，虽切实领受到了以美国为首的北约集团的咄咄逼人之气，并隐约嗅出了北约战车
向东推进所带来的火药味，但俄并没有确定以美国为首的北约集团是自己国家安全的主
要威胁。应该说，这在一定意义上是出于害怕失去西方这根“救命草”，害怕得罪西方
这位“财神爷”的缘故。
透过现实主义的多棱镜，俄逐渐认清了这位“财神爷”想用“救命草”来捆缚自己
的险恶用心。于是，俄对国家安全的主要外来威胁的判断一改过去的模糊和不定，开始
明朗化、具体化。
俄军认为，“俄罗斯作为世界大国之一，拥有全球利益、地区利益和本国利益。”
新形势下，俄军认为，美国和北约集团在这三个利益层次上都构成了对俄的实质性威
胁。首先，美国的全球目标是不允许出现任何能与其相抗衡的超级大国，“不允许在原
苏联的领土上或其他地方重新出现新的竞争对手”。于是美国想尽力把俄罗斯从全球力
量平衡中排挤出去，甚至想将其降为国际社会的二流角色。而这与“俄罗斯可以而且必
须作为一个大国得到恢复和发展”的俄全球战略目标是针锋相对的。其次，俄罗斯作为
一个横跨欧亚大陆的国家，几百年来，其政治、经济和军事重心都是在欧洲，这就决定
了俄国家根本利益的重心也在欧洲。而北约的步步进逼，逐渐勒紧了遏制俄罗斯的战略
枷锁，竭力对俄罗斯在欧洲的传统势力范围进行封杀。最后，俄罗斯在本国利益上强调对
内防止分裂，保障内部的政治、社会和经济稳定。
而以美国为首的北约总是想方设法来遏止俄罗斯走向繁荣稳定的道路，从而彻底
剥夺俄的大国地位，确立以北约为主导的欧洲安全格局。
由以上可见，北约的东扩与俄复兴大俄罗斯，赢回大国雄威的战略目标格格不入，
所以遏制北约东扩自然成为俄新军事战略的主要内容。１９９５年１０月俄国防研究所
制定的《对付俄罗斯国家安全主要外来威胁的构想》指出，“美国和西方国家对俄政策
的主要目标是不让俄成为经济、政治、军事方面有影响的力量，把苏联后空间变成其经
济政治附庸及原料产地。因此，北约是俄安全的主要外来威胁和潜在敌人，用武力对抗
北约东扩是一项紧迫任务。”
把核力量作为“安全盾牌”，铸造机动部队“长缨”，建立两者相辅相成的威慑机
制面对以美国为首的北约的“东扩”尖刀，俄忍无可忍，亦别无选择，决定“紧握坚
盾，再造长缨”，用军事力量来保障自己的国家安全。
（１）紧握核坚盾
俄前任国防部长罗季奥诺夫曾指出：“遏制对俄罗斯的可能侵略是一个非常重要的
战略概念。遏制原则是俄罗斯集中自身的政治、经济和军事力量实行的一项基本原则。
但用什么遏制呢？俄罗斯的常规力量难以同美国及其盟国抗衡，剩下的只有战略核力量
首先是战略火箭军了。”他同时又指出，“核武器仍然是遏制可能侵略的主要政治武
器，也就是说是防止战争的武器。过去、现在乃至可预见的将来，没有什么比核武器能
更有效地遏制大规模战争了。”由此可见，俄在自身国力衰退，常规军事力量面临大幅
度精减的情况下，为遏制北约的强劲攻势，并与以美为首的北约构成一定实质意义上的
平手关系，只有依靠自己继承过来的庞大核武库，用核力量来发挥有效的威慑作用。
在战略核力量的建设上，俄新军事战略要求其保持常备不懈，保证“能在还击时给
对方造成一定的损失，并保持尽可能低水平的核均势”。在核武器的可能使用上，俄新
军事战略认为，一旦外来侵略由地区性冲突扩大为大规模战争，俄可首先使用核武器对
敌军事目标实行解除武装的打击，使侵略者放弃侵略野心和阴谋。另外，俄新军事战略
还认为，核武库的存在亦可有效地阻止周边国家向西方和外部伊斯兰势力靠拢，遏制境
外武装冲突蔓延到俄国内，从而确保国家安全。为此，叶利钦在《总统国家安全咨文》
中强调，“俄罗斯将始终不渝地奉行核遏制政策。实现这一政策的关键是使俄核潜力保
持在足够水平上。在全球范围内是战略核力量，在地区范围内是战役战术核力量。”
（２）铸造机动部队这支“长缨”
俄新军事战略在强调核力量的威慑作用的同时，亦强调应建立一支精干的机动部
队。俄著名军事理论家沃罗比约夫指出：“机动力量应该是真正的名副其实的２１世纪
部队。这支军队应该装备第三代和第四代高精度武器系统，未来的侦察器材、无线电电
子战器材、指挥通信系统，应有可靠的技术保障和后勤保障系统。它应集武装力量各军
兵种兵力的战斗素质于一体，具有空降兵的空中机动能力、航空兵的机动能力、摩托化
步兵和坦克兵的突击力和火力、火箭兵和炮兵以及航空兵兵团和部队的火力，在濒海方
向上作战时还应具有海军陆战队的战斗素质以及舰艇突击集团的火力威力。”据俄有关
报刊透露，俄军机动部队将由空降兵、摩托化步兵、海军陆战队、防空兵、陆军航空兵
和歼击、轰炸、运输航空兵组成，人数将达１５万，分为立即反应部队和快速反应部队
两种类型。立即反应部队是机动部队的核心，部署在北高加索军区，随时处于战备状
态，能在接到命令后１～３天内部署到出事地点；快速反应部队部署在伏尔加河沿岸军
区和乌拉尔军区，能在接到命令后３～７天内部署到出事地点。
俄新军事战略的发展前景
现实遏制战略集中地反映了俄罗斯当局特别是军方不甘沦落为“二等国家”，急切
恢复俄大国地位的强烈愿望。可以预见，在处理与以美国为首的北约集团战略关系时，
对抗的因素将明显增多。为争夺未来欧洲事务的主导权，俄将会更多地运用军事因素。
但是，我们对其新军事战略的发展前景还应实事求是地作一客观、谨慎的评估，以求能
够客观地把握俄与北约特别是俄美之间的战略互动关系。
首先，北约东扩势在必行。志在必得的北约组织已决定在１９９９年北约成立５０
周年之际，正式接纳一批中东欧国家。而以遏制北约东扩为目标的现实遏制战略能给俄
带来多大的战略主动权，争得多少战略机会，仍是一个未知数。当今世界，解决国际问
题的方式已从传统的武力和战争转向政治磋商和外交谈判。在这个时代大背景下，
以美为首的北约国家深谙俄罗斯的心理，它们知道俄新推出的“现实遏制战略”是
俄的底牌，亦是俄在政治和外交努力失败后所作的无奈选择。它们可能会认为：俄为防
止北约东扩而构筑的强大军事防线，其实外强中干，所以大踏步地向东开进不会有什么
问题。如果真是这样的话，那么俄罗斯的“现实遏制战略”的效用可就要大打折扣了。
其次，俄当前国内政局不稳，经济水平持续下降，军事改革屡遭挫折，武装力量陷
入严重的危机。要想使自己在“现实遏制战略”中的主观构想切合军事安全现实的客观
要求，并早日付诸实践，尚须克服许多实际困难。其一，当前俄军正面临着军队员额大
幅度削减和军事预算锐减的严峻形势。其二，当前俄战略核力量深陷危机。俄国家杜马
国防委员会主席罗赫林在１９９７年６月２６日《苏维埃俄罗斯报》上发表了一封致叶
利钦总统和全体俄罗斯军人的公开信，信中讲，“现在没有供养战略核力量的资金，没
有为延长处于战斗值班的核武器的期限和延长核武器的保险拨款，没有拨出必要的资金
研制新型武器并使其投入生产。采取这样的政策，战略核力量注定要死亡。”
所以，在这种情况下，随着国际形势的变化，特别是北约东扩的正式启动，俄军事
战略作出某些大的调整的可能性也不能排除。
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俄罗斯虽继承了前苏联的主要遗产，但仍难以挽回其超级大国地位。以美国为首的
北约国家在施与俄胡萝卜——建立所谓的民主伙伴关系的同时，公然扬起了北约东扩的
大棒向俄头上抡去。北约加紧向东欧和前苏联地区渗透，力图填补“势力真空”，使俄
地缘战略态势急剧恶化；在前苏联境内，狼烟四起，武装冲突不断，原先统一的战略空
间被肢解得支离破碎；在俄罗斯国内，政局潜伏着深重的危机，地区分离主义空前膨
胀，联邦的统一和安全受到威胁。面对这内外交困的严峻形势，俄迫切需要制定出符合
当前军事安全现实的军事战略。
经过内部长期的酝酿和研讨，１９９６年６月，俄总统叶利钦在致联邦会议的《总
统国家安全咨文》中指出：“俄罗斯并不追求在武器和武装力量的数量上与其他大国均
等，而是奉行以坚决利用自己的武装力量反击侵略为基础的现实遏制原则。”这标志着
俄新时期军事战略——现实遏制战略的正式出台。
俄新军事战略的主要内容
从目前的情况看，俄军事战略已基本完成了从超级大国军事战略向欧亚大国军事战
略的转变，进行了冷战后的全面调整和定位。其主要内容包括以下两大部分。
迈进现实主义的安全观
苏联解体后，俄基于当时的国际国内形势，一度奉行亲西方政策，把振兴俄罗斯的
希望完全寄托在以美国为首的西方国家所许诺的援助和扶持上。然而，俄最后等来的只
是杯水车薪的援助和大国地位的沉落。面对这种情况，俄开始调整其国家战略，彻底摒
弃对外政策尤其是对西方国家政策中的理想主义成分，转而采用现实主义的眼光来观察
分析自己所处的这个世界。
作为国家战略指导下的军事战略，俄军事战略也经历了认真的反思和重大调整。建
军伊始，俄由于为其亲西方政策的理想主义外衣所蒙蔽，在对国家安全外来威胁的主要
判断上，虽切实领受到了以美国为首的北约集团的咄咄逼人之气，并隐约嗅出了北约战车
向东推进所带来的火药味，但俄并没有确定以美国为首的北约集团是自己国家安全的主
要威胁。应该说，这在一定意义上是出于害怕失去西方这根“救命草”，害怕得罪西方
这位“财神爷”的缘故。
透过现实主义的多棱镜，俄逐渐认清了这位“财神爷”想用“救命草”来捆缚自己
的险恶用心。于是，俄对国家安全的主要外来威胁的判断一改过去的模糊和不定，开始
明朗化、具体化。
俄军认为，“俄罗斯作为世界大国之一，拥有全球利益、地区利益和本国利益。”
新形势下，俄军认为，美国和北约集团在这三个利益层次上都构成了对俄的实质性威
胁。首先，美国的全球目标是不允许出现任何能与其相抗衡的超级大国，“不允许在原
苏联的领土上或其他地方重新出现新的竞争对手”。于是美国想尽力把俄罗斯从全球力
量平衡中排挤出去，甚至想将其降为国际社会的二流角色。而这与“俄罗斯可以而且必
须作为一个大国得到恢复和发展”的俄全球战略目标是针锋相对的。其次，俄罗斯作为
一个横跨欧亚大陆的国家，几百年来，其政治、经济和军事重心都是在欧洲，这就决定
了俄国家根本利益的重心也在欧洲。而北约的步步进逼，逐渐勒紧了遏制俄罗斯的战略
枷锁，竭力对俄罗斯在欧洲的传统势力范围进行封杀。最后，俄罗斯在本国利益上强调对
内防止分裂，保障内部的政治、社会和经济稳定。
而以美国为首的北约总是想方设法来遏止俄罗斯走向繁荣稳定的道路，从而彻底
剥夺俄的大国地位，确立以北约为主导的欧洲安全格局。
由以上可见，北约的东扩与俄复兴大俄罗斯，赢回大国雄威的战略目标格格不入，
所以遏制北约东扩自然成为俄新军事战略的主要内容。１９９５年１０月俄国防研究所
制定的《对付俄罗斯国家安全主要外来威胁的构想》指出，“美国和西方国家对俄政策
的主要目标是不让俄成为经济、政治、军事方面有影响的力量，把苏联后空间变成其经
济政治附庸及原料产地。因此，北约是俄安全的主要外来威胁和潜在敌人，用武力对抗
北约东扩是一项紧迫任务。”
把核力量作为“安全盾牌”，铸造机动部队“长缨”，建立两者相辅相成的威慑机
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俄前任国防部长罗季奥诺夫曾指出：“遏制对俄罗斯的可能侵略是一个非常重要的
战略概念。遏制原则是俄罗斯集中自身的政治、经济和军事力量实行的一项基本原则。
但用什么遏制呢？俄罗斯的常规力量难以同美国及其盟国抗衡，剩下的只有战略核力量
首先是战略火箭军了。”他同时又指出，“核武器仍然是遏制可能侵略的主要政治武
器，也就是说是防止战争的武器。过去、现在乃至可预见的将来，没有什么比核武器能
更有效地遏制大规模战争了。”由此可见，俄在自身国力衰退，常规军事力量面临大幅
度精减的情况下，为遏制北约的强劲攻势，并与以美为首的北约构成一定实质意义上的
平手关系，只有依靠自己继承过来的庞大核武库，用核力量来发挥有效的威慑作用。
在战略核力量的建设上，俄新军事战略要求其保持常备不懈，保证“能在还击时给
对方造成一定的损失，并保持尽可能低水平的核均势”。在核武器的可能使用上，俄新
军事战略认为，一旦外来侵略由地区性冲突扩大为大规模战争，俄可首先使用核武器对
敌军事目标实行解除武装的打击，使侵略者放弃侵略野心和阴谋。另外，俄新军事战略
还认为，核武库的存在亦可有效地阻止周边国家向西方和外部伊斯兰势力靠拢，遏制境
外武装冲突蔓延到俄国内，从而确保国家安全。为此，叶利钦在《总统国家安全咨文》
中强调，“俄罗斯将始终不渝地奉行核遏制政策。实现这一政策的关键是使俄核潜力保
持在足够水平上。在全球范围内是战略核力量，在地区范围内是战役战术核力量。”
（２）铸造机动部队这支“长缨”
俄新军事战略在强调核力量的威慑作用的同时，亦强调应建立一支精干的机动部
队。俄著名军事理论家沃罗比约夫指出：“机动力量应该是真正的名副其实的２１世纪
部队。这支军队应该装备第三代和第四代高精度武器系统，未来的侦察器材、无线电电
子战器材、指挥通信系统，应有可靠的技术保障和后勤保障系统。它应集武装力量各军
兵种兵力的战斗素质于一体，具有空降兵的空中机动能力、航空兵的机动能力、摩托化
步兵和坦克兵的突击力和火力、火箭兵和炮兵以及航空兵兵团和部队的火力，在濒海方
向上作战时还应具有海军陆战队的战斗素质以及舰艇突击集团的火力威力。”据俄有关
报刊透露，俄军机动部队将由空降兵、摩托化步兵、海军陆战队、防空兵、陆军航空兵
和歼击、轰炸、运输航空兵组成，人数将达１５万，分为立即反应部队和快速反应部队
两种类型。立即反应部队是机动部队的核心，部署在北高加索军区，随时处于战备状
态，能在接到命令后１～３天内部署到出事地点；快速反应部队部署在伏尔加河沿岸军
区和乌拉尔军区，能在接到命令后３～７天内部署到出事地点。
俄新军事战略的发展前景
现实遏制战略集中地反映了俄罗斯当局特别是军方不甘沦落为“二等国家”，急切
恢复俄大国地位的强烈愿望。可以预见，在处理与以美国为首的北约集团战略关系时，
对抗的因素将明显增多。为争夺未来欧洲事务的主导权，俄将会更多地运用军事因素。
但是，我们对其新军事战略的发展前景还应实事求是地作一客观、谨慎的评估，以求能
够客观地把握俄与北约特别是俄美之间的战略互动关系。
首先，北约东扩势在必行。志在必得的北约组织已决定在１９９９年北约成立５０
周年之际，正式接纳一批中东欧国家。而以遏制北约东扩为目标的现实遏制战略能给俄
带来多大的战略主动权，争得多少战略机会，仍是一个未知数。当今世界，解决国际问
题的方式已从传统的武力和战争转向政治磋商和外交谈判。在这个时代大背景下，
以美为首的北约国家深谙俄罗斯的心理，它们知道俄新推出的“现实遏制战略”是
俄的底牌，亦是俄在政治和外交努力失败后所作的无奈选择。它们可能会认为：俄为防
止北约东扩而构筑的强大军事防线，其实外强中干，所以大踏步地向东开进不会有什么
问题。如果真是这样的话，那么俄罗斯的“现实遏制战略”的效用可就要大打折扣了。
其次，俄当前国内政局不稳，经济水平持续下降，军事改革屡遭挫折，武装力量陷
入严重的危机。要想使自己在“现实遏制战略”中的主观构想切合军事安全现实的客观
要求，并早日付诸实践，尚须克服许多实际困难。其一，当前俄军正面临着军队员额大
幅度削减和军事预算锐减的严峻形势。其二，当前俄战略核力量深陷危机。俄国家杜马
国防委员会主席罗赫林在１９９７年６月２６日《苏维埃俄罗斯报》上发表了一封致叶
利钦总统和全体俄罗斯军人的公开信，信中讲，“现在没有供养战略核力量的资金，没
有为延长处于战斗值班的核武器的期限和延长核武器的保险拨款，没有拨出必要的资金
研制新型武器并使其投入生产。采取这样的政策，战略核力量注定要死亡。”
所以，在这种情况下，随着国际形势的变化，特别是北约东扩的正式启动，俄军事
战略作出某些大的调整的可能性也不能排除。
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