使用总统拨款权向乌克兰提供军事援助 - 美国国务院 (state.gov)
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根据《对外援助法》（FAA）第506（a）（1）条，使用总统拨款授权来指示拨款以提供军事援助，是美国在危机局势中外交政策的宝贵工具。 [1] 它允许国防部库存的国防物品和服务迅速交付给外国和国际组织，以应对不可预见的紧急情况。此类援助可以在批准后的几天甚至几小时内开始到达。
国务卿根据其指导和协调对外援助的总体责任，在发起和协调这些拨款方面发挥着核心作用。在与国会初步接触后，部长要求总统授权通知国会根据《联邦航空法》第506（a）（1）条行使提款权的意图，并寻求总统授权做出必要的决定并指导提款。国务院还负责与国防部协调拨款的实施。在乌克兰方面，国务卿行使了总统授权的权力，自2021年8月以来，指示国防部削减44项国防物品和服务，以应对俄罗斯准备发动2022年2月24日对乌克兰的全面入侵和持续战争。 [2]
通过这一进程，美国正在向乌克兰提供重要的军事援助，以抵御俄罗斯无端和野蛮的侵略，这相当于国际谴责的战争罪行。为了支持这一努力，国会已逐步将 2022 财年的提款权上限从 1 亿美元提高到 110 亿美元，最近一次是在 2022 年额外乌克兰补充拨款法案 （PL 117-128） 中，该法案于 5 月 21 日由总统签署成为法律。自去年 8 月以来，本届政府已 44 次利用这一总统拨款授权向乌克兰提供军事援助。
2023 年 8 月 14 日，该部门宣布了利用先前授权的 PDA 授权的几个套餐中的第一个。在国防部对他们执行前乌克兰的定期监督期间，他们发现他们错误地高估了先前已授权或乌克兰的 PDA 中的武器和装备。国防部随后使用适当的会计方法进行了审查，恢复了 62 亿美元，这些资金可用于国会授权的提款授权，用于提供武器和设备以满足乌克兰的紧急安全需求。由于PDA是一个权威机构，而不是一个资金来源，一旦通知国会，提供国防物品和服务就没有“到期日”，最高可达通知的价值。因此，无论财政年度结束如何，由于国防部重新计算先前 PDA 的价值而确定的先前通知的 PDA 中的任何额外空间仍可供乌克兰使用。
尽管在拨款下提供援助通常比其他安全援助机构快得多，因为国防部已经掌握了这些物品或服务，但它也有类似的保障措施。该部审查根据拨款提名提供援助的乌克兰安全部队。根据《莱希法》，并与乌克兰政府协调，维和部努力确保援助不会流向涉嫌严重侵犯人权的单位。与根据《联邦航空法》向合作伙伴转让国防物品和服务的所有行为一样，乌克兰受与美国达成的协议的约束，不得将此类物品转让给第三方或未经授权的用户。此外，国防部还牵头进行技术安全审查，以确定哪些物品可以转移，而不会危及美国作战人员的优势。该部对乌克兰维护这些协议的承诺和能力充满信心。
通过拨款提供军事援助的权力被用来支持世界各地处于危机中的盟国和伙伴。它仍然是美国政府在无法通过其他方式解决的意外紧急情况下快速转移美国军事和其他装备的最灵敏工具。
美国在向乌克兰缩编时拨款的军事援助摘要可参见我们关于美国与乌克兰安全合作的情况说明书。
欲了解更多信息，请联系 PM-CPA@state.gov 国会和公共事务办公室政治军事事务局，并在Twitter上关注政治军事事务局，@StateDeptPM。
[1] 本情况说明书重点介绍根据《外国援助法》（22 U.S.C. 2318（a）（1））第506（a）（1）条对乌克兰的提款。总统还拥有其他权力，可以指示从国防部或其他美国政府机构的库存中提取资金，以便为其他目的提供援助。
[2]其中一些拨款与《联邦航空法》第614条规定的权力行使有关。
