1949年春，在中国革命即将取得全面胜利之际，南京国民政府孙科内阁决定迁往广州，各国使馆也跟随政府迁往

广州时，美国大使及其使馆的主要工作人员并没有离开南京，只是派出了一小部分工作人员随国民政府迁往“临时首都”广州，而中国共产党的“后台”苏联却遵照国民党政府的建议，指示其驻华大使罗申将大使馆随同国民政府一道迁往广州，同国民党中央政府仍然保持着以往的外交接触。对于苏联政府来说，将苏联大使馆迁往广州，无非有两方面的事情要做，一方面与中国共产党秘密保持联系，一方面与国民政府就新疆地区的经济贸易进行谈判，以期获取在新疆地区利益的最大化。