美国的外交是大陆均衡外交，即坚决防止任何一个大国主导欧亚大陆。不论这个国家是
否对美国友好，只要这个大国有了这样的实力，美国就必须出手遏制它。一战对德国，
二战对轴心国，冷战对苏联，今天对中国都是如此。跟这些国家对美国采取何种外交态
度无关。而北约国家作为一个军事、外交、政治的同盟也有同样的默契，即坚决阻止任
何一个非西方国家崛起，无论这个国家对西方采取何种态度。唯一的区别仅仅是冷战还
是热战。
从这个角度讲，国内无论亲美还是反美都是错误的。自觉放慢经济发展速度，停止挑战美国建立的国际秩序，停止挑战美元体系，停止一带一路计划，停止挑战美国世界第一的科技地位、经济地位和军事地位才是唯一的出路。否则，两国战争将无可避免。
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二战前，美国如何逼迫日本对美开战——写在日本投降73周年之际
目前中国和美国在亚太地区争夺益发激烈,如何分析和预测双方的态势？为此我又祭出
历史研究这一招。太平洋战争之前的日美关系演变为分析当下中美博弈提供了一个难得
的模型和案例，对之进行分析和研究可以为未来处理中美关系提供启示。
日本和美国在争夺亚洲太平洋地区霸权的矛盾自第一次世界大战后便日益突出。1922年
华盛顿体系的建立，日美矛盾虽然以日本的妥协退让得以缓解。但华盛顿会议后，日美
在争夺中国的权益上展开了紧张剧烈的竞争。日本处心积虑地以美国为假想敌，随时准
备以武力打破华盛顿会议建立起来的“太平洋秩序”。美国也以日本为亚太地区的主要
竞争对手。
1931年9月18日，日本向我国东北发动突然袭击，以武力制造“九·一八事变”，对华
盛顿会议所确立的有利于美国的远东国际秩序进行公开挑战。但当时美国正处于深重的
经济危机之中，考虑到美日贸易关系密切，加上国内孤立主义势力的掣肘，美国对于日
本武装侵略我国东北没有采取任何反击措施，只是要求日本遵守国际公约。
1937年7月，日本发动全面侵华战争，由华北向华中、华东和华南进攻，并封锁中国海
岸，严重侵犯了美国在华利益。这时，美国已摆脱了1929-1933年世界经济危机的困扰
，罗斯福对日政策开始有了转变，先后发表一系列演说，声明、照会，谴责日本的侵略
行为，同时也采取了一些针对性的措施。如1939年5月，美国国会根据罗斯福的建议，
通过了庞大的海军扩建计划。7月，宣布日美通商航海条约于1940年到期后不再续约。
显示美国对日本的扩张不再置若罔闻。但这些措施十分克制，表明美国还没有下定决心
对日本的扩张实行严厉的制裁，美国国务卿赫尔在他的回忆录里写道：“如果对日本施
加经济制裁，美国就得承受最沉重的负担，因为美日之间的贸易额为所有欧洲国家对日
贸易总和的两倍。而如果经济制裁导致战争，美国也同样得承受最沉重的负担”。
直至1940年9月，发生了日本入侵印支北部事件及德意日三国结成针对美国的军事同盟
条约，美日关系才发生了重大转折。美国对日本入侵法属印支北部反应强烈。这时，美
国虽然在物质上和心理上都还没有准备好用武力约束日本。但由于日本长期依赖从美国
输入重要战略物资，美国手中掌握着一种强有力的经济武器，即它认为必要的时候，随
时对出口到日本去的物资实行禁运。
9月25日，美国宣布向中国提供2，500万美元的贷款。第二天，罗斯福下令禁止向日本
出口废钢铁，并抽回美国在日本的投资。英国也于10月8日宣布重新开放援华的缅甸运
输线。11月30日，日本正式承认汪伪政权的当天，罗斯福又宣布向中国提供1亿美元的
贷款和50架截击机。罗斯福在1940年底竞选连任总统获胜后，12月10日批准铁矿石、生
铁、钢以及钢制品对日本实行禁运。罗斯福在12月29日的“炉边谈话”中，严厉谴责德
意日三国同盟，痛斥法西斯国家所要建立的“新秩序”是“复辟最古老和最恶劣的专制
暴政”(19)与此同时，罗斯福还加紧扩军备战，扩充陆军，不断增加国防费用。
但是应该指出，截至1940年美国对日本的经济制裁只是在局部的有限范围之内，日本最
重要的战略物资石油仍不属于禁运之列。美陆军部长史汀生、海军部长诺斯克都主张对
日全面禁运，但遭到美国军方领袖马歇尔和斯塔尔的反对，罗斯福也不赞成对日采取激
烈措施。在11月底的一次内阁会议上，他赞成国务卿赫尔的对日政策：“打一场后卫外
交战，而不是相逼太甚以致使日本为获得军需补给而攻击荷兰（指荷属东印度—现印尼
），用这个办法来尽可能继续使日本放慢它的战争步伐。”(20)1941年1月，两名美国
传教士从日本回国，带回了近卫内阁关于解决日美分歧的非正式建议，虽然罗斯福对通
过谈判能否解决美日分歧持怀疑态度，但还是鼓励与日本进行对话。
罗斯福不赞成对日立即采取严厉的制裁措施原因有三，第一，美国还没有在太平洋做好
投入战争的准备，它的扩军备战刚刚起步，大量民用工业还未转入战争轨道；第二，国
内孤立主义者极力反对美国参战。罗斯福为争取1940年底第三次竞选连任总统取得成功
，消除选民对美国可能卷入战争所怀的忧虑，10月30日在波斯顿发表演讲，向全国选民
中的父母们保证：“你们的孩子不会被派到国外去打仗”；(21)第三，美国的战略重点
在欧洲。支持英国抗击纳粹德国的侵略比美国单独对付日本更为重要。法国败降后，希
特勒的侵略势力席卷大半个欧洲，对美国的安全构成严重的威胁。而日本在亚太地区的
扩张，虽然严重地损害美国的利益，但还没有直接威胁到美国自身的安全。美国一向认
为纳粹德国是最危险的敌人。1940年9月28日，即德意日三国军事同盟条约签订的第二
天，罗斯福召开高层决策性会议，确定了“先欧后亚”的战略方针。在大西洋对德国的
侵略扩张采取攻势，在太平洋对日本采取守势，先稳住日本，制止日本的扩张，等欧洲
战场接近胜利的时候，再集中力量对付日本。苏德战争爆发后，罗斯福再次强调：“希
特勒是人类公敌”，“今天世界要做的最重要的事情是打败希特勒和希特勒主义”(22)。
因此，美国对日本采取既敞开谈判大门，又继续保持一定压力的政策，力图通过旷日持
久的外交谈判赢得时间，增强军事实力，迫使日本不敢轻举妄动，以避免或推迟同日本
发生直接的军事对抗。而日本方面对美国开战的准备工作也尚未就绪。为了放手南进，
日苏关系也有待调整，为摆脱中日战争长期化的困境，日本也希望通过日美谈判诱使美
国向国民政府劝降。
1941年6月22日，苏德战争爆发，国际形势突变。原先日本设想的加入“三国同盟”是
以日德意苏四国合作为前提而缔结的，日本希望通过德国中介与苏联结盟从而解除后顾
之忧，全力南进。“由于德苏开战，这一前提消灭，苏联加入了英美阵营，我国便面临
必须以美苏两国为敌的最险恶的事态”(23)北进派急先锋、日本外相松冈得知德苏开战
的消息后，便上奏天皇，建议立即对苏开战。30日，德国正式要求日本对苏参战。日本
军部对此议论纷纷，有主张与德国相呼应，乘机进攻苏联的即刻北进论，也有主张乘机
南进的即刻南进论。当天，日本大本营、政府内阁联席会上最终通过了避免立即介入德
苏战争的提案。
德国突袭苏联虽然使日本的对外政策一度陷于混乱，一时为日本的北进论提供了十分诱
人的时机，但冷静思考，权衡全局，日本的根本出路在南方。因为北进对日本来说，不
但在军事上行不通，而且在经济上也无所得。根本解决不了战略物资上的燃眉之急。而
南方盛产石油、锡、铝矾土、橡胶、大米和奎宁等。这些物资都是日本维持战争经济必
不可少的。据东条在战后东京国际军事法庭上供称，日本在德苏战争爆发前就已决定进
攻荷属东印度。(24)6月21日，松冈对德国驻日大使奥特说，日本不准备同荷属东印度
恢复谈判，日本将使用武力。日最高统率部认为，作为进攻荷属东印度的第一步，必须
先得到印 支南部的海空军基地，以便给远征军提供足够的掩护。(25)6月25日起召开的
大本营——政府联席会上，首先批准了进驻法属印支南部的《关于促进南进施策的方案
》，7月2日的御前会议上又作出《适应形势演变的帝国国策纲要》，决定：“无论世界
形势如何演变，帝国将坚持建设大东亚共荣圈。”“首先，根据《关于促进南方施策的
方案》，贯彻执行对法属印度支 那和泰国的各项措施，借以加强向南方扩展的态势。
帝国为达此目的，不惜对英美一战”。(26)
1941年7月12日，日本驻维希公使加藤接到命令，要他向法国海军上将达尔朗提出如下
交涉，进一步吞噬印支南部：日本向印支南部派遣必要数量的陆军、海军和空军；日军
占领柬埔寨和交趾支 那的8个空军基地；租借金兰湾和西贡的两个海军基地；日军享有
完全的行动自由。如果维希政府接受上述要求，日本将继续保证印支的领土完整和法国
的主权。否则，“印度支 那的局势或许会发生严重的变化”，(27)这实际上是最后通
牒。同时，松冈外相还通过外交途径请求德国向法国施加压力。日本还警告说，达尔朗
务必在7月22日下午6时前答复。限期一到，不管法国同意与否，日军将开进去。7月21
日，达尔朗接受了日本的要求。23日，双方就日军进驻印支南部的细节达成协议。28日
，日军开始进驻印支南部。
日本在分开发布日军进驻印支南部的消息之前，于7月25日训令驻美大使野村将日本进
驻印支南部的意图通知罗斯福，说明进驻的理由是为了自卫，并强调日本将始终努力改
善正在谈判的日美邦交。尽管东京在事前一再否认日本有占领印支南部的意图。但美国
已截获了日本7月2日御前会议的讨论摘要，7月19日又破译了日本驻广州总领事发给外
务省的一份电报，其中透露日军占领印支南部是为了进攻荷属东印度和新加坡铺平道路
。(28)这份电报对正在进行的美日谈判产生了重大影响，它好比一副清醒剂，使美国决
策层一下子明白过来，日本在对美国玩弄把戏，一面假心假意地进行日美和平谈判，一
面又悄悄地加紧推行向东南亚的侵略计划。美国从中看到了妥协与绥靖根本无法遏制日
本的扩张野心。罗斯福以此为契机，基本中止了对日本的绥靖政策。他决心通过各种各
样的禁运，以对付日本企图控制东南亚的新要求。(29)罗斯福认为，如果日军占领印支
北部还是为了切断滇越铁路，为了战胜中国，那么日军再占领印支南部就绝对是为了进
军东南亚而准备跳板。
应该指出，美国的各种各样的禁运中，最有效地打击日本的一张王牌是石油禁运。正如
赫尔所说，“禁运石油对于日本来说，确实是一种除战争以外最有效的制裁”(30)罗斯
福下决心打出这一张王牌也有一个曲折渐进的过程。加滕向达尔朗提出日军占领印支南
部的一系列要求后，7月18日罗斯福在同他的内阁研究制裁计划时，仍反对对石油全面
禁运。“因为这可能会刺激爆发太平洋战争。”(31)海军部也提出警告，“采取制裁措
施可能意味着同日本开战，而美国海军尚未做好这种准备。”(32)
当维希政府接受日本要求的消息传来时，罗斯福只是下令冻结日本资产，对所有同日本
的贸易实行许可证。至于石油的许可证是否签发将视情况而定。可见罗斯福还不打算马
上禁运石油。罗斯福解释说，向日本出口石油是为了美英自身的利益，可以使日本人不
入侵荷属东印度，从而防止一场南太平洋的战争，以免中断重要的供应线。(33)同时，
罗斯福还建议日本撤出印支，由几个大国保证该地区的中立化。7月24日晚间，罗斯福
在批准冻结令之后接见了日本大使野村，表示倘若日本接受他的建议，美国将许可对日
本输出某些物资，包括石油在内。企图以此来避免同日本的正面冲突。虽然总统对他的
建议不抱什么希望，但还是把它看作“防止日本向南太平洋扩张而作的又一次努力”。
(34)
然而罗斯福的克制态度并没能劝阻日本南进的步伐。日本当局对罗斯福的印支中立化计
划不屑一顾，1941年7月28日，日军按预定时间开进印支南部。同时还冻结英美荷在日
本的资产。这样，罗斯福希望避免冲突的努力破产了。
经美国国务院、财政部讨论后，8月1日罗斯福发布命令，禁止向日本出口若干种物资，
包括所有可作为飞机燃料使用的石油产品在内。但低级燃料和原油仍准许出口，只是须
经批准。这显然表明，日本仍可重新申请除飞机燃料油以外的石油产品出口许可证。但
自总统命令发布后，政府各主管机关都拒绝这类申请，造成事实上对日石油禁运。8月3
日，罗斯福启程去大西洋的一艘军舰上同丘吉尔会晤，直至9月上旬他才知道石油全面
禁运已经实施，罗斯福认可了这个事实，而英国，荷兰（荷属东印度—印尼）也一起追
随美国向日本实行石油禁运。
石油禁运引起了日本极大震动和恐慌，一方面要求同美国进一步对话，甚至建议近卫公
爵同美国总统会谈，另一方面，又制定进一步南进的计划。日本军令部部长永野修身向
天皇陈述说：“有了三国同盟，就不可能调整对美邦交，从而石油来源断绝，这样下去
，眼前仅有两年的贮藏量，倘若打起仗来，一年半就消费罄尽，即使在支 那战场都有
极大困难，与其这样，莫如马上动手，除此别无他途。”(35)在对美开战问题上一向持
慎重态度的海军部也认为与其坐待石油“愈来愈少”，莫如先发制人，首先对英美开战。
8月6日，野村向赫尔提出一项新建议，日本同意不向印支范围以外地区进军，同意在“
中国事件”解决以后从中国撤军，并保证菲律宾的中立地位，作为交换条件，美国应停
止它在西南太平洋的战备，撤消对日本的各项经济限制措施，为日中调停议和，并承认
日本在印支的特殊地位。日本的建议避而不谈罗斯福关于印支中立化的建议。问题的症
结在于，美国要求日本从印支撤军的前提下恢复向日本输出包括石油在内的物资，而日
本则要求美国承认它在印支的特殊地位的条件下撤消对日本各项经济制裁。显然，日美
双方都不会接受对方的建议，日美在印支问题上的矛盾已无法调整。至此，日美开战已
是时间早晚的问题了，但双方仍然在谈判桌上讨价还价，这对双方来说都只是争取时间
的一种策略而已。
9月6日，日本御前会议批准了陆海军部制订的《帝国国策实施要领》，规定“大致以10
月下旬为期，完成战争准备。”“如果至10月上旬仍不能实现我方要求时，立即决心对
美（英荷）开战”。(36)至10月中旬，谈判仍无进展，近卫举棋不定，在陆相东条英机
的强烈反对下，10月16日近卫首相下台。18日成立以东条为首的独裁内阁，东条兼任陆
相和内相，集军政大权于一身。从10月23日至11月2日东条连续举行8次大本营——内阁
联席会议，讨论欧洲战局、日美谈判期限和对美开战日期。11月2日通过了一个新的《
帝国国策实施要领》，“将发动战争的时机定为12月初，陆海军做好作战准备。”(37)
11月26日，经罗斯福批准，赫尔向野村和来栖(38)递交一份措词强硬的《赫尔备忘录》
，其主要内容有：日本从中国、印支撤军，日军在中国战场需要退到卢沟桥事变之前的
出发地，两国取消各自实施的冻结限制规定，日本实质上放弃三国同盟等。来栖说，“
如果接受这些条件，日本政府只有举手投降了。”至此，日本帝国实际上已经走投无路
，如果不想投降，就只能开战，跟美国保持和平的同时崛起已经没有可能。(39)日本陆军把它看作是“对日宣战书”，海军把它看
作是“最后通牒”，日本军部把它看作是发动战争的极好口实。这一天，日本《机密战
争日志》写道：“此应该说是天有助于我，从此，帝国易于下开战决心，欣喜，欣喜。
”(40)
就在递交《赫尔备忘录》的当天，集结在千岛群岛择捉岛单冠湾的日本特遣舰队奉命起
锚，悄悄地驶向夏威夷群岛。12月1日，御前会议作出最后决定：对美英荷开战。次日
，陆海军两统帅部发布作战令，规定向美国珍珠港偷袭的时间为12月8日。太平洋战争
终于不可避免地爆发了。
回顾日美两国在太平洋战争爆发前的一系列交涉和谈判，无论是罗斯福向日本提出使印
支中立化的建议，或野村向赫尔提出日本在印支享有特殊地位的反建议，以及美国向日
本递交《赫尔备忘录》要求日本从印支撤军来看，日美分歧的焦点显然集中在印支问题
上，更深层次上是日本 是否可以发展成为一个亚洲地区霸权的问题上。而美国的态度
显然是“不可以”。太平洋战争的爆发固然是日美矛盾长期发展的结果，但日本进入法
属印支则是日本通向太平洋战争的关键和要害的一着，而由此所引发的美国对日实施石
油全面禁运则是加速日本下定决心发动太平洋战争的一副催化剂。
