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沈有忠，台湾大学政治学博士，现任东海大学政治系教授、东海大学宪政体制研究中心副主任、台湾大学政治系兼任教授，“考试院”2017年“国家考试”、外交人员考试等命题委员、“考试院国家文官学院”讲座，曾任东吴大学政治系兼任助理教授、“中央研究院”政治所筹备处博士后研究员。 沈有忠表示，大陆18日在台湾海峡举行军事演习，呈现一种“外张内弛”的状态，CNN等国际媒体都比台湾媒体更紧张。台湾民众对虽还是关注，但显得老神在在，认为“象征意义大于实质意义”。 沈有忠提到，美国通过《台湾旅行法》、蔡英文出访非洲斯威士兰，到赖清德大谈他是务实的“台独”工作者”，蔡政府希望在微妙的美中台三边关系中取得些实质影响力，成为下棋者，而非只是别人的棋子。此时，大陆军演“项庄舞剑”，企图翻转舆论，透过媒体做政治性宣示，再由国台办主任刘结一点名是针对赖清德的“台独”说，一下子就让大陆出台31项惠台措施时的软性诉求，一转眼就是强硬态度。或许这是面对赖清德踩两岸底线，大陆内部压力考量的必然行为。 沈有忠向中评社分析，在民进党内部，赖清德、蔡英文在两岸立场的方向大致是一致，只是有强有弱，并不会有冲突的状况，关键是由谁主导。 观察历任“行政院长”，在什么时间点会想要有两岸论述表现？ 沈有忠提到，台湾在1997年进行第四次“修宪”后，“行政院长”改为直接由“总统”任命，不需经“立法院”同意。历任“行政院长”有不同角色，有些院长被界定是未来政党接班人，如扁政府的游锡堃、谢长廷、苏贞昌等；但是类似马政府的陈冲、张善政，则像是CEO的角色，专心做好“总统”交代的任务。 沈有忠认为，在这样的状况下，基于蔡英文、赖清德在统独立场方向是一致，因为蔡还要争取连任，有可能在统独议题上，赖清德扮演黑脸，蔡英文扮演白脸。但等到蔡英文第二任期中，蔡赖的角色可能就会颠倒，赖清德想登大位，言论就会往中间移动。 沈有忠强调，赖清德作为民进党潜在的接班人，提出自己的两岸观点，为未来挑战大位先表态。尤其，2018年底即将举行地方选举，赖清德在这个时间点对本土派，释放友善讯息，巩固子弟兵（新潮流）在选举中能获得胜利。 沈有忠说，民进党权力分配是基于理性的论述，2018是基层选举，赖清德做出“台独”宣示，也不会影响两岸关系太剧烈的波动，赖的动作也许刻意安排，也许无意的擦枪走火，无论对民进党，或对赖清德都不会有太多的扣分机会，甚至还可能加分。 如果蔡英文与赖清德两岸政策意见不一会如何？沈有忠告诉中评社，按照台湾宪政体制，两人意见相左也不会造成政府瘫痪情形，当“总统”无法再信任“行政院长”，止血唯一方法就是撤换“阁揆”。 沈有忠提到，“行政院”运作是在合议制之下，“外交部”、“国防部”、陆委会都是“总统”人马，而这些部会则是归“国安会”直接督导，当“行政院长”的论述，没有在高层取得共识，就会变成宣示，不会变成实质政策。 沈有忠认为，台湾要出现重大宪政冲突，除非“总统”跟“行政院长”不是同一个政党，类似法国的双首长制，但台湾在2000年首次政党轮替前，已经透过“修宪”将这个问题排除掉，立法院已无阁揆同意权。从2000年到2008年，扁政府纵然是少数政府，也没有演变成宪政冲突。 对于蔡政府未来运作，沈有忠向中评社说，陈菊北上担任“总统府”秘书长，显然是选举布局，年底选举三人要如何分工，尤其在赖清德提出“台独”论述，蔡英文回台后，是会立即作澄清，还是当作船过水无痕，默许赖清德，都值得后续观察。 沈有忠强调，无论民进党三巨头，在年底选举如何分工，蔡英文还是处在优势，民进党2018选得好，功劳不会让赖清德独占，问题是一旦选不好，按民进党过去案例，就是换“阁揆”，让赖变成避雷针，也不是蔡扛责任。 |
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