麦克马洪线与中缅边境
中国国境线长，边界问题非常复杂。在西南和印度的分界问题是现在未解决的最重
大的陆上分界问题。有一块大约9万平方公里的地方，中国称为藏南，目前事实上为印
度所统治。算上英属印度政府，印度人统治这片地方已经有一百多年的历史了。考虑到
这片土地上都住满了印度人，而印度也是一个拥有核武器的大国，中国想拿到这片土地
基本上是天方夜谭的事。
当然，我们这里不讨论政治，只讨论历史。印度之所以能占有藏南这片土地，源于
1913年英国和西藏所签订的一份西姆拉协议（Simla Accord）。当年，英国、中国中央
和西藏三方在西姆拉开会，其中一个主要的目的是确定西藏和中国内地以及西藏和英印
之间的边界。
如果对当时形势不清楚的话，多少会有点糊涂。西藏和中国内地的边界怎么会由一
个国际会议所决定。事实上，当年中国是一个老大帝国，在西方人和俄国人眼中，中国
边疆，比如蒙古、西藏、新疆甚至满洲（东北）等，和中国内地有很大区别，属于中国
对外扩张和殖民的领土，中国对之拥有“主权”还是“宗主权”，国际上各有不同看法
。这和另一个老大帝国奥斯曼帝国情况差不多。大清完结的时候，各省纷纷独立（这个
独立的含义和现在多少有点不同），西藏和蒙古也掀起独立运动。西藏希望脱离中国，
或者至少争取中国承认其自治权，于是要借助英国的力量。（同理，蒙古借助俄罗斯的
力量）。西姆拉会议就是在这种背景下召开的。所以西藏和中国内地的分界线也属于议
题之列。
在这个会议上，英国谈判代表麦克马洪（Sir Henry McMahon）提出了麦克马洪线
（McMahon Line），作为英属印度和西藏的分界线。麦克马洪线把藏南划分给印度。这
里先不讨论这条线的根据。但是作为直接的相关方，西藏同意了这条线。中央政府也没
有反对这条线，但是由于中央政府和西藏关于中国内地和西藏的分界线问题没有达成共
识，所以中央政府代表就退出了会议。于是西姆拉协议只有英国和西藏代表签名。由于
中国没有签名，这在日后就成为了中国不承认麦克马洪线的理据。
中国共产党政府现在说到的麦克马洪线，其着眼点在印度和藏南，却故意隐藏了另
外一个事实。这就是，麦克马洪线不仅仅是中国西藏和印度之间的分界线，也是中国和
缅甸之间的分界线。而后者很少在公开场合被提及。
当时，英属印度政府管辖的地区包括现在的缅甸，而当时的西藏，我们姑且称为大
西藏(包括现在的西藏以及青海、甘肃、四川、云南等部分地区)。而现在云南这一部分
原属于藏区的康，从民国到共和国的初期一时为西康省。因此大西藏和印度的分界线就
不可避免地要划到现在的云南和缅甸的交界之处。这段分界线，一般称为麦克马洪线东
段。
现在缅甸的克钦邦的主体民族和中国的景颇族是同一民族；果敢地区所在的掸邦居
住着大量明末清初逃来的汉人后裔。现在克钦邦和掸邦成为缅甸的一部分，很大一部分
原因就是麦克马洪线东段。这条线把景颇族等当地居民的传统居住地方一分为二，东面
属中国，西面属印度，后来变成了缅甸。这条线日后构成了中缅边界的大部分。
在民国的时候，中国政府一直没有承认麦克马洪线，自然也不承认麦克马洪线东段
。于是在民国和英国在中缅边界的谈判中，中国一直坚持麦克马洪线东段以西的江心坡
地区为中国的领土，面积大约是3万平方公里，相当于一个台湾。因此，在1949年之前
，中国和缅甸间的边界都只确定了南段，而没有确定北段。
到了中华人民共和国，由于共产党政府认为缅甸是一个“友好国家”，也为了尽快
得到国际地位，于是中国在毛泽东指示下周恩来与缅甸总理的边境谈判中把很多民国政
府坚持的土地都主动放弃了。这使得中缅边界谈判中一直悬而未决的北段，很快得到解
决，基本上，就是根据麦克马洪线的东段划分。这样一来，克钦、果敢等地区就永久性
地归属了缅甸，景颇族等各族居民从此就被国境线分隔到不同的世界。
由于历史和地理上的原因，处于战乱的克钦地区和果敢掸邦地区事实上从来没有真
正归顺过缅甸中央，因此缅甸中央需要不停地对这些叛军作战。尽管中国境内的许多人
对“同胞”的遭遇颇为同情，但是中国政府却爱莫能助，因为中国政府早就承认了这些
地区是缅甸不可分割的一部分。现在能做的只能是守紧边境，防止战火蔓延到境内。
平心而论，缅甸边境在清末之前从来没有划分过国界，因此要说民国所主张的地区
全部属于中国，可能也不尽合理。但是争议地区基本上完全属于缅甸，这大概怎么说也
算不上一个合理的方案。即便在国际法庭，也不大可能出现如此的一面倒的结果。
在民国势单力薄的时候，政府尚且步步为营，坚持己见。在共和国时期，号称战无
不胜，连美帝国主义也不放在眼里，却轻易放弃了相当钓鱼岛万倍的领土，令人不禁扼
腕叹息。
在近一百年来，中国的领土的法理中，大部分的加分都是民国创造出来到，大部分
的减分都在共和国时期得到的。唯一可以诟病的大概就是蒙古的丢失了，可是那和中共
关系极大，因为中国共产党正是支持和欢呼蒙古独立的政党。
对缅甸国界的谈判还带来另一个负面的效果。中国一直宣称麦克马洪线是非法的，
中国从不承认。但是中国对麦克马洪线的东段却是爽快地承认。麦克马洪线东段和西段
，其实就是同一条线的两部分。这里说的两部分，并不是在画线的时候就分为两部分，
而是后来印缅分治之后才为了称呼方便而分的。在画线的时候，就只有一条麦克马洪线
。因此，中国对麦克马洪线东段的承认，无疑让印度找到法理上的弹药（事实上印方一
直以中国对麦克马洪线的东西两段的不同言行指责中方)。万一以后中印两国为此打官
司（当然这不太可能），这将会为中国带来负面的影响。
大概由于毛泽东周恩来在中缅谈判所作出的让步令中国失去了大片的领土，加上更
有可能影响到中印间的谈判，因此这段历史在中共官方的著作中总是语焉不详。麦克马
洪线东段这个名词更是鲜有人提及。但历史不会永远被掩埋，现在该是还原历史的时候
了。
