最早在七九年大门稍稍打开的时候，基本只是些公派的留学生， 绝大多数人还不知道出国先得有护照然后需要申请签证， 才能去买飞机票走人，以致很多当时的文艺作品中， 出现那种”偷偷到某国大使馆办了出国护照“的笑话， 连护照和签证都没弄清楚的时候， 什么F-1和J-1的不同就更无从谈起了。
极少极少不是没有自费留学的，记得陈燕华的一本书上， 曼哈顿开买照相机电脑等的陈中说过，她大概是北京的第一位自费留学生，说明非常小的圈子里，已经有人开始在寻找自费出国留学的路子了。
八十年代初，办一本因私护照的难度， 不知多少人知道或还记得（或假装不记得），有一位大学同学， 大概在1979年国外亲戚给他担保到美国读书，学校弄过去整过来，没一个人担肩膀拍板，结果到毕业， 护照还没弄成，结果国没出成， 入党被耽误了， 因为各方面条件很好， 进校第一年就被列入入党培养对象，但你都要出国了， 组织还考虑你什么！
你进我退，你紧我松，护照难签证就容易，那时的一份语言学校出具的I-20，加亲戚的I-134（不止这个表格号码记得准不准），大概率就能获得F-1签证！
大约1984或85年， 随着国家的对外开放，护照的申请越来越easy, 上海的说法是”到公安局办本护照，比到办事处办张煤球卡“还要容易。
于是，你松我就会紧了， 签证的难度变大了，上海淮海路乌鲁木齐路口的美领馆门口， people mountain people sea， 倒不一定都是真的准备签证或轧轧苗头，轧闹猛的人可能更多，每一位出来的人旁， 立刻围上一圈人，问东问西，有的人太不会看颜色， 其实看着这位的神情，就知道结果如何嘛， 垂头丧气的， 多半是吃了一个”214B“，兴高采烈的， 绝对是可以准备去买飞机票啦！
这个时候， 上海连阿狗阿猫都知道，应该尽最大努力申办”F-1“而不是”J-1“，不是上海人不爱国，事后证明，这些人的不想回来， 怎么也是摆在明面上的， 后来是事件证明， 那些没有办法或尚不清楚而获得了J-1签证的， 内心更不想回来。
这就要说到一种所谓的自费公派了，老美的签证类别中， 哪有这一项呀， 这是中国政府设法堵住出去了不会来的政策， 大概一开始中国政府也不清不楚，有些J- 1 签证的也能不回国，后来赵紫阳和里根签了个协议，把J-1的不回国， 基本堵住了（本文不讨论）。
这么一来， 对在读研究生等，虽然国家并不像早期的公派留学生那样给钱，一个子儿也不给你，但又不准你申请F-1，发明了自费公派， 你自己掏钱， 不管是你亲戚给还你自己联系别的， 只准你要求对方发IAP-66 （表格号记对了吗？），具体操办程序， 我不清楚， 我没办过。
柳丝之后，借了大家知道是谁的光， 不管J，F或什么签证， 什么签证也没有的， 也可以不回国了， 这也不想在这讨论。
大概这么一来， 国家觉得亏了，才想到服务不到五年者， 需要支付国家一定的培养费，方可申请出国。
