对于一个像尼泊尔这样的弱小国家来说，外交政策是其唯一的生存战略。——尼泊尔学者
一
1947年，在独立运动的浪潮之下，英国收拾细软撤出了印度次大陆，将印度的主权交给了由尼赫鲁领导的国大党。作为半岛领土最大的国家，印度将自己视为英国的继承者，以大哥大的心态俯视周围的小兄弟。这时，一向被英国视为"独立国家"的尼泊尔却不淡定了。
当时把持尼泊尔朝纲的拉纳家族，曾在1846年靠英国人的支持发动政变，架空王权，成为之后100年来的实际掌权者。在此期间，他们不仅派出雇佣兵随英国南征北战，还帮助镇压印度的民族起义。
英国一走了之后，拉纳家族失去了靠山，惶惶不可终日，害怕曾仗势欺负过的国家，尤其是印度找自己算账。于是，一向家里蹲的拉纳政权，突然开始在国际上"走家串户"，建立外交关系，谋求政治认同；还向印度国大党大抛媚眼，积极出兵援助刚上台的印度政府。
混迹政坛多年的尼赫鲁，对拉纳政权的心思了如指掌。他虽然看不上朝三暮四的拉纳政权，但忌惮喜马拉雅山北部局势的发展，就姑且先拉拢地处喜马拉雅山脉南麓的拉纳政权，与之签订了《和平友好条约》，取得了印度在尼泊尔国防与外交上的特权。
这份丧权辱国的《和平友好条约》，就是后来印度时常提起的"特殊关系"的源头，也是尼泊尔政治外交上的"紧箍咒"。
二
拉纳政权签了《和平友好条约》之后，以为就有了护身符，可高枕无忧。但不料，前脚刚进家门，后脚就跟来了一伙抄家的。对于拉纳家族的世袭独裁统治，国内早已怨声载道。
二战结束之后，国内大大小小的罢工就经常发生。领导组织这些罢工的，其实就是与印度国大党有姻亲关系的尼泊尔国大党。
许多尼泊尔国大党的领导者，早期都曾参与印度的民族解放运动。他们知道，印度不独立解放，就无法推翻拉纳政权。因此，两党最初几乎是融为一体的，一起搞事，一起蹲大牢。
印度国大党成为印度的执政党之后，就积极帮助曾经的同胞兄弟——尼泊尔国大党上位。尼泊尔国大党在国内所领导的许多革命运动，背后都有印度的支持与操作。
这一点，拉纳政权既心知肚明，又无可奈何。在闹得不可开交的时候，拉纳政权还得请求尼赫鲁出面，让尼泊尔国大党消停一下。
国大党的斗争固然令拉纳政权不得安生，但真正颠覆其政权的还是1950年尼泊尔国王的出逃。
1950年10月，尼泊尔大会党（由国大党与民主大会党重组而来）试图组织一次暗杀拉纳家族当权者的活动。但不料，暗杀计划被拉纳政权发觉，参与者被悉数逮捕。不仅如此，拉纳政权还怀疑特里布文国王参与了此事。国王知道大事不妙，百口莫辩，趁守卫不注意携家人逃往印度大使馆避难，没过几日，又被直升飞机接去了印度。
拉纳政权在国王逃跑次日，便宣布立其四岁的孙子做国王。然而，与之建交的国家都迟迟没有回应。这让"挟天子以令诸侯"的拉纳政权陷入困境。须知，在印度教盛行的尼泊尔，国王是印度教毗湿奴大神的化身。没有国王在手边，拉纳政权的政治威望就大打折扣。
与此同时，大会党又揪住这一时机，四处发起暴动起义；而印度对尼泊尔的乱局又倍感恼火，担心国外势力插足，不断向拉纳政权施压要求进行民主改革。最终，在内外交困之下，拉纳政府只能做出妥协让步。
1951年2月，尼泊尔试行君主立宪制，
国王挑选拉纳家族与大会党的成员组建了十人内阁。这是自1846年以来，国王第一次按照自己的意愿行使了君主权力。由于印度对尼泊尔的这次民主改革有着不少贡献，尼泊尔政坛在之后的几年便向印度"一边倒"。
三
1951-1955年间，尼泊尔"一边倒"的外交，虽然有主动的因素，但更多的是被动的无可选择。特里布文国王就曾说："回国后，一个印度人做我的私人秘书,两名印度军官来保卫我的安全。他们是印度总理尼赫鲁先生的特殊礼物,我怎能拒绝。我已经预见到还会有更多类似的礼物源源而来。"
尼泊尔的国境，三面与印度接壤，一面与中国接壤，绝大部分进出口贸易路线都在印度。一旦老大哥生气了，掐断尼印之间的贸易路线，失去粮食燃油的尼泊尔简直连反抗的力气都没有了。尼泊尔被印度扼住了命运的咽喉，只能乖乖听从于对方。
此外，当时的尼泊尔基础设施建设还相当落后，不得不依靠印度。
尼泊尔的外汇由印度账户管理；尼泊尔的航空服务由印度航空公司提供；尼泊尔的电报服务由印度大使馆控制；甚至连尼泊尔的现代军队，都由印度军官来组建。尼泊尔的建设被印度全面渗透。
当一个国家的政治、经济、军事都被另一个国家控制时，作为一个有主权意识的国民，心里肯定不好受。何况，对方还总是念叨着所谓的"特殊关系"，处处像大家长一样管着自己。于是，在此期间，尼泊尔民众的反印情绪逐渐积累。
四
1955年，特里布文国王去世，马亨德拉继位。尼泊尔的外交政策开始从"一边倒"向"平衡外交"转变。马亨德拉国王感受到了本国民众的反印情绪，也意识到这种"一边倒"最终会损害主权。为了平衡南边印度的影响，马亨德拉开始向中国示好，在主政的第一年（1955年）就与中国建交。次年，他又任命了一位左翼亲华的首相阿查里亚，尼中关系迅速升温。阿查里亚于该年9月份访问中国，成为第一个访问中国的尼泊尔首相。
不过，马亨德拉想要的是平衡，既不是倒向中国，也不是倒向印度。当他看到阿查里亚与中国过分亲密时，便将其撤下换上了亲印的另一位首相，而当他看到新首相与印度走得太近时，又立马免掉了他的职务。
马亨德拉上台时，他的王权已经非常强大，可以随心所欲地任免政府官员。其实，1951年王权刚刚恢复时，是与拉纳家族和大会党呈三足鼎立之势的。只是因为后两者相互拆台，彼此消耗，让稳定的王权不断强大起来，最终导致了1960年国王强制解散民选政府，实行党禁，上台亲政。
马亨德拉政权与中国的亲近，以及最后解散民选政府，都令印度颇为不快。但由于印度当时正为边界问题与中国对峙，不愿节外生枝与尼泊尔闹僵，以致把它推到对手那里，所以进行冷处理。
1962年，印度在与中国的边境战争中吃了败仗，老大哥的强硬气势一下子就少了半截。
尤其是在得知马亨德拉于1961年9-10月出访中国，并签订了《中尼公路协议》之后，印度大哥立马放下姿态，不再纠结于马亨德拉的"独裁"，好言好语安抚小兄弟，令其回到自己身边。之后的60年代，尼泊尔基本上是在这样的平衡博弈中，维持着自己的主权与发展。
五
近日，尼泊尔在与印度的边界冲突中，尼泊尔以切断水源来表达对印度的不满。这将尼印之间的水资源问题摆在了公共舆论的视野。实际上，我们正可从水资源问题上，看出印度这位大哥如何坑自己的小弟，以实现自身利益的最大化。由此也可明白，尼泊尔民众为何有着普遍的反印情绪。尼泊尔由于地处喜马拉雅山脉脚下，水资源十分丰富，国内拥有6000条河流，有着丰富的水力发电潜力。与之相反，印度的水资源就比较匮乏，非常依赖从尼泊尔流出的河水。但由于尼泊尔技术和经济水平落后，这些资源只能靠外援来开发。
这时，紧邻的印度似乎就成了最佳选择，双方有着共赢的天然优势。但实际上，印度在开发尼泊尔水利工程时，很少考虑尼泊尔的利益，只是维护自身的利益。
我们以印度为尼泊尔最早修建的柯西河水电项目为例。
1955年，尼印双方签订《柯西河条约》，决定在尼泊尔境内的柯西河上修建大坝，以控制经常泛滥的柯西河。1962年，柯西河大坝正式完工。结果，这项工程灌溉了印度97万公顷的土地，而尼泊尔却仅能灌溉2.5万公顷的土地。印度的灌溉面积几乎是尼泊尔的20倍！
这么大的坑，尼泊尔民众当然看得明白，对印度的做法表示强烈抗议。于是，双方政府经过协商，由印度提供4000万卢比为尼泊尔部分地区修建水渠，为6.6万公顷的土地提供灌溉。但后来这个水渠工程因资金和技术问题半途而废。
在柯西河项目中，尼泊尔不仅未获得多少利益，反而多有损失。这个水利项目选址不佳，淹没了尼泊尔东部一部分最富饶的土地，并且由于管理不科学，目前已成为印度和尼泊尔两国的隐患。2008年8月，暴雨使柯西河大坝决堤，致使两国上百万人受灾。
柯西河项目只是众多印度坑尼泊尔的水利项目之一。提起那些水利项目，尼泊尔人就要恨得牙痒痒。后来，尼泊尔开始更多地寻求其他国家来合作，而印度总要对此咋咋呼呼一番，尤其是中国工程师来到的时候。
六
1972年，马亨德拉国王去世，王储比兰德拉继位。比兰德拉长期在西方留学，毕业于哈佛大学政治学专业，视野开阔，思想开明。继位之后，他坚定地继承了其父的平衡外交战略，将等距离外交和国内政权稳定作为外交政策的出发点。
对于尼泊尔来说，1970年代是不太平的。1971年印巴战争，印度将巴基斯坦分解；1973年印度军事占领锡金，随后宣布其为"锡金邦"；1974年印度试爆了名为"微笑佛陀"的核武器；此外，以印度为根据地的尼泊尔大会党对王室政府不时进行武装袭击。
面对如此不稳定的局势，尼泊尔陷入深深的危机感。在此情况下，比兰德拉向国际社会提出了建立"尼泊尔和平区"的建议，倡导不结盟、中立、和平共处，并将其写入宪法。
虽然比兰德拉一再强调"和平区"的提议并不针对任何一个国家；但明眼人都明白，这明显是对印度说的。毕竟，尼印之间的日常龃龉是最多的。
在比兰德拉执政的情况下，印度知道不可能再把尼泊尔完全置于自己的控制下的，但又时刻想找机会好好"教训"一下不断疏离自己的小兄弟。
1988年，尼泊尔"悄悄地"向中国购买了一批防御性武器。这令印度政府感到"既惊且怒"，因为这显然触犯了他们单方面坚持的"特殊关系"，破坏了防务约定。实际上，尼泊尔之前曾向印度申请购买武器扩充军队，但被印度拒绝，无奈之下只好向中国购买。
好不容易找到教训尼泊尔的借口，印度自然要大做文章。次年，印度借尼印贸易和过境协定期满，单方面关闭了尼印边界15个过境点中的13个，对石油、煤炭和食盐等重要物资实行禁运；尼泊尔国内顿时物价飞涨，经济瘫痪。
被印度掐住命门的尼泊尔，只能选择向印度低头。
比兰德拉国王在国内举行全民公投，废除了君主专权的评议会体制，建立了君主立宪制下的多党议会制度。不仅如此，他还将之前写入宪法的"和平区"建设予以剔除。看到比兰德拉的王权被削弱，"和平区"建议被收回，印度才于1991年与尼泊尔重启贸易路线。
七
2001年6月1日晚，尼泊尔发生了震惊世界的王宫惨案。比兰德拉国王、王后、王子、公主及王室其他人员共13人被枪杀，王储迪彭德拉重伤送医院抢救无效后死亡。
据官方调查委员会通报：这一血案的凶手正是王储迪彭德拉。
王储想要娶一位印度贵族女友，而国王与王后不同意，双方发生争执，于是王储酒后发狂射杀在场的所有王室成员，之后举枪自杀。
但是，这只是官方通报，民间对此多有怀疑。
比如王宫守卫众多，但却等到屠杀结束后才入场；尼泊尔官方迅速将尸体火化，拒绝英国法医的插手；王储屠杀王室前常去一位商人朋友家，此人与印度大使馆有很深关系。总之，民间说法认为王室惨案是国王的反对派（尤其是印度）的一个巨大阴谋。
比兰德拉国王去世后，由其弟弟贾南德拉继位。
贾南德拉本身的政治威望就远不如哥哥，加之王室惨案削弱了整个王室的权威，使得君主立宪制变得岌岌可危。贾南德拉急欲挽回局面，但却错误估计了形势。他一边强势解散了民选政府，一边对国内的反政府武装发动强势攻击，最终在内外交困下被逼下台。至此，存在于尼泊尔200多年的王权不复存在，君主制被彻底废除。
2008年，在贾南德拉下台之后，尼泊尔进入了联邦民主共和时期。
但是，这里显然有一个"民主的陷阱"。在党派林立的尼泊尔，在野党拼命拆台，执政党的寿命都很短。在最近30年，尼泊尔的政府已换了约20届，明显影响到了国家正常稳定的发展。
在外交策略上，每一个上台的执政党都能意识到平衡外交的重要性，但对于印度仍然有着极大的依赖，
新一届首相一上任，都会急匆匆地首访印度，签订各种或公开或秘密协议，获得印度的政治支持；而反对党则对此口诛笔伐，但一旦轮到他们上台，情况亦不过如此。
虽然这些执政党的行为看似滑稽，但其实也是小国外交的无奈。
不过，希望总还是有的，这便是中国。最初由于地缘历史关系，尼泊尔更多地靠向印度；但随着中国大国形象的崛起，中国无疑成为了比印度更可靠的合作伙伴，也是平衡印度影响的重要砝码。
然而，尼泊尔的"去印度化"一点都不容易。2015年9月，对于尼泊尔的疏离，印度又发了一次火，再次拿出杀手锏，切断了从印度通往尼泊尔的贸易路线，让刚刚在地震中受灾的尼泊尔雪上加霜，不得不取消一些针对印度渗透所设置的条约。
最近，尼泊尔之所以敢"叫板"印度，出口恶气，其情形其实与1962年中印边境战争的情况类似。中印之间的强势对阵，使得印度不愿强硬处理尼泊尔问题，以免将这个战略要地完全推入中国阵营。因而，对尼泊尔而言，中印之间的对峙，其实是他们"去印度化"的重要时机。
然而，中印对峙结束之后呢？"去印度化"不是一蹴而就的。印度老大哥怕还是要找上门算总账，尼泊尔可能要再次进入一个苦涩的循环。
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