军旗由何长工主导设计，杨立三等人参与讨论和制作。

何长工根据在法国勤工俭学时见过的苏联红军旗样和曾学习过的几何知识，提出了模仿苏联红军军旗的大概样式。他设计的一面有镰刀、斧头和五角星图案的红旗的意见，得到一致赞同。何长工与杨立三等具体规划图案，并由何长工与杨立三等人一起制作。