1960年5月，周恩来总理访问柬埔寨，受到西哈努克亲王和柬埔寨人民的热烈欢迎。1961年底，台湾特务机关派上校级特务张霈芝到南越西贡，布置暗害中国代表团团长刘少奇的计划。他们策划在柬埔寨首都建立一个金边组(又称高棉组)，具体执行暗杀任务。他们将这一行动计划，称之“湘江计划”。
张霈芝原籍广东鹤山，7岁时全家移民越南，18岁投入戴笠旗下，受过息训四期、军校十八期、中美特警班一期的专门情报训练。
据张霈芝时隔三十余年后回忆：“到柬埔寨执行暗杀刘少奇计划，是当时蒋经国特别召见我们当面口谕，还有召集的手令。蒋经国还拿蒋介石名言临别赠言：“天下绝无不可克服之困难，亦断无打不败的敌人！”
张霈芝被任命金边组组长，成员除农稔祥、梁明、文锡龄他们四人由台湾赴柬埔寨外，其余四十余名工作人员，都是在当地吸收或用钱买通的。
1963年4月4日，《人民日报》刊登了中华人民共和国主席刘少奇将于4月底5月初访问印度尼西亚、缅甸、柬埔寨、越南四国的消息。
为了谋杀刘少奇等人，张霈芝等人先后讨论了几个谋刺方案，最后，决定以“挖地道、埋炸药”的方式，在刘少奇访柬的必经之路，即金边机场与首都之间的公路引爆炸药。从1961年到1963年，台湾特务利用南越政府到金边的外交渠道，运输了三批器材，有炸药、雷管、定时器、手榴弹、燃烧器等等。
28日夜，柬方有关部门逮捕了张霈芝和农稔祥等46人。保安人员从张霈芝家搜出4封他与台湾特务机关来往的密写信，3封他与西贡特务站的密写信。警察局从农稔祥家中搜出一瓶农药，这瓶农药原想在国宴中毒杀刘少奇之用，在花盆底下搜出两颗MK2炸弹及一套定时炸弹计爆器。接着又粉碎了台湾特务南越第三指挥站利用南越代表处外交邮袋企图运进30磅C4炸药到金边的阴谋。湘江案彻底告破。这时，距刘少奇主席访柬只有48小时。
中柬合力侦破“湘江案”，粉碎了台湾国民党特务的暗杀计划。刘少奇回国后不久，中央安全领导小组在北京人民大会堂召开出访工作表彰大会。刘少奇和陈毅出席会议。陈毅高度评价安全保卫工作。他风趣地说：“你们都是无名英雄，碰杯的、照相的是我们，没有你们，损失就大了。”
参与这次“湘江行动”暗杀计划的特务头子张霈芝、农稔祥等四人事后被柬埔寨军事法庭判处死刑，但未执行处决。1970年，朗诺发动军事政变，推翻西哈努克亲王，将张霈芝、农稔祥等人释放。张霈芝回台湾后，蒋介石亲自为他“颁授三等实践奖章”一枚。不久，张氏“又仆仆风尘到香港继续情报工作”，接掌香港广州书院院长。
