毛泽东对《关于国家经济建设如何防备敌人突然袭击的报告》的批示
罗瑞卿、杨成武同志。
此件〔1〕很好，要精心研究，逐步实施。国务院组织专案小组，已经成立、开始工作没有?〔2〕
毛泽东
八月十二日
关于国家经济建设如何防备敌人突然袭击的报告
(一九六四年四月二十五日)
杨副总长：
根据您的指示，我们对国家经济建设如何防备敌人突然袭击问题专门进行了调查研究，从我们接触到的几个方面来看，问题是很多的，有些情况还相当严重。
(一)工业过于集中。仅十四个一百万人口以上的大城市就集中了约百分之六十的主要民用机械工业，百分之五十的化学工业和百分之五十二的国防工业(包括：飞机制造工业的百分之七十二点七，舰艇制造工业的百分之七十七点八，无线电工业的百分之五十九，兵器制造工业的百分之四十四)。
(二)大城市人口多。据一九六二年底的统计，全国有十四个一百万人口以上的城市，有二十个五十万至一百万人口的城市。这些城市大部分都在沿海地区，易遭空袭。战时如何组织城市防空，疏散城市人口，保障坚持生产，消除空袭、特别是核袭击后果等问题，尚无有效措施。
(三)主要铁路枢纽、桥梁和港口码头，一般多在大、中城市及其附近，易在敌人轰炸城市时一起遭到破坏。同时，这些交通要点，都还缺乏应付敌人突然袭击的措施，战争初期，交通可能陷入瘫痪。
(四)所有水库，紧急泄水能力都很小。我国现有容量达一亿到三百五十亿立方米的大型水库二百三十二个，其中五十二个位于主要交通线附近，有十七个位于十五个重要城市附近。此外，尚有不少中、小型水库位于政治、经济、军事要地和交通干线的要害位置。一般大型水库，要将蓄水降至对下游没有危害的程度，往往需要几十天的时间。这样，战时来不及处置，就可能遭敌破坏，酿成巨大灾害。
我们认为，上述问题，是关系到全军、全民和直接影响卫国战争进程的一些重大问题。建议由国务院组织一个专案小组，根据国家经济的可能情况，研究采取一些切实可行的积极措施，以防备敌人的突然袭击。
以上报告妥否，请指示。
总参谋部作战部
一九六四年四月二十五日
根据中央档案馆提供的原件刊印
注释
〔1〕指中国人民解放军总参谋部作战部一九六四年四月二十五日《关于国家经济建设如何防备敌人突然袭击的报告》。这个报告由杨成武五月九日转报给罗瑞卿并中央军委其他领导人，罗瑞卿又将它报送毛泽东、刘少奇、周恩来、邓小平和彭真。
〔2〕一九六四年八月二十日印发的中央书记处八月十七日会议纪要中说，为了研究一、二、三线的建设问题，国务院成立专案小组，由李富春、李先念、谭震林、薄一波、罗瑞卿、谢富治、赵尔陆、周荣鑫、张际春、杨成武、程子华、谷牧、韩光等同志组成。李富春同志挂帅。
〔附件〕
李富春等关于落实毛泽东对国家经济建设如何防备敌人突然袭击问题批示的报告
(一九六四年八月十九日)
主席、中央：
根据主席对总参作战部关于国家经济建设如何防备敌人突然袭击的报告的批示，我们召集有关方面负责同志开了会。大家一致认为，主席的批示和作战部的报告极为重要，是我国战略防御的一项重大措施，必须认真对待，努力做好。会议决定：
(一)在国务院成立专案小组。建议由李富春、李先念、谭震林、薄一波、罗瑞卿、谢富治、杨成武、张际春、赵尔陆、程子华、谷牧、韩光、周荣鑫十三人组成，李富春同志任组长，薄一波、罗瑞卿同志任副组长。
(二)各个方面的防备措施，除作战部提的四条外，还应包括大专学校、科学研究、设计机构、仓库、机关、事业单位等，以及城市、矿山的人防措施。各有关方面，都必须按照主席指示的“精心研究，逐步实施”的原则，尽快进行研究，并应注意以下几点：
(1)一切新的建设项目，不在第一线、特别是十五个一百万人口以上的大城市建设。
(2)第一线、特别是十五个大城市的现有续建项目，除明年、后年即可完工投产见效的以外，其余一律要缩小规模，不再扩建，尽早收尾。(
(3)在第一线的现有老企业，特别是工业集中的城市的老企业，要把能搬的企业或一个车间、特别是有关军工和机械工业的，能一分为二的，分一部分到三线、二线；能迁移的，也应有计划地有步骤地迁移。
(4)从明年起，不再新建大中水库。
(5)在一线的全国重点高等学校和科学研究、设计机构，凡能迁移的，应有计划地迁移到三线、二线去，不能迁移的，应一分为二。
(6)今后，一切新建项目不论在哪一线建设，都应贯彻执行分散、靠山、隐蔽的方针，不得集中在某几个城市或点。
以上各项工作，分工如下：
(1)工业、交通系统的安排，由经委、计委负责。
(2)铁路枢纽的防备措施，由铁道部负责。
(3)国防工业的安排，由国防工办负责。
(4)对全国性的一、二、三线的划分，以及国防工事、战备动员的安排，由总参负责。
(5)水库的防备措施，由谭震林同志负责。
(6)高等学校和科学研究、设计机构的安排，由张际春和韩光同志负责。
(7)城市建筑和机关、事业单位的安排，由周荣鑫同志负责。
各方面，用九、十两个月的时间进行研究，提出逐步施行的具体方案，经专案小组综合研究以后，报告中央，分别纳入明年计划和第三个五年计划。
(三)建议恢复人民防空委员会，仍由总理任主席，由谢富治同志任秘书长(原由罗瑞卿同志任秘书长)，日常工作由公安部负责。恢复北京地下铁道建设筹备处，积极准备北京地下铁道的建设。同时，考虑上海、沈阳二市地下铁道的建设。此项工作，由铁道部负责。
(四)以上意见如中央同意，建议连同总参作战部的报告并主席的批示，一起批转各中央局、各省市区党委、中央各部委党组参照执行。以上报告，是否有当，请批示。
李富春
薄一波
罗瑞卿
一九六四年八月十九日
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1962年10月，印度军队悍然向中国领土发动大规模入侵，尽管后来双方停火，但边境地区局势未能得到根本缓和。1963年7月，苏联与蒙古签订针对中国的关于加强蒙古南部边界防务的协定，并向中蒙边境派驻重兵。
而在南面，美国插手越南的战争逐步升级。1964年8月，美第七舰队大规模轰炸越南北部，炸弹甚至落入中越边境地区、北部湾沿岸。
三线地区是指云、贵、川、陕、甘、宁、青、晋、豫、鄂、湘等11个省区，其中西南（云、贵、川）和西北（陕、甘、宁、青）俗称大三线。
