观点| 治国无能——反思曼德拉与非国大执政岁月

很少有人能在有生之年，就被尊称为伟人，曼德拉却当之无愧。纳尔逊·曼德拉，享誉全球的诺贝尔和平奖得主。为了推翻南非白人种族主义统治，曼德拉进 行了长达50年（1944—1994年）艰苦卓绝的斗争，铁窗面壁27年（1962—1990年）。最终，从阶下囚一跃成为南非第一任黑人总统，为新南非 开创了一个民主统一的局面。

然而，反思曼德拉与非国大执政岁月，似乎“治国无能”

“基 尼系数世界第一，贫富差距悬殊；暴力犯罪肆虐，强奸发案率世界最高；贪污腐败横行，利益集团肆无忌惮；高等教育人群纷纷移民，各种族精英都想逃离……”是 的，这就是非国大执政19年后的南非现状。时至今日，每当南非遇到困境，善良的民众总是怀念提倡和解、强调宽容的领袖曼德拉。但让人不得不面对的事实是， 今日的种种困境，正是由19年前，伟大的曼德拉带领非国大执政制定的治国政策种下根由。

 

尴尬境：国每危难思领袖，伟人难救堕落途

每逢危机思曼翁 可他过去不是现在也不是救世主

每 当危机爆发，人们都期望听到曼德拉的声音。“我渴望这位伟大领袖归来，”作曲家史蒂芬·米勒表示，“真是异常地怀旧啊！”“曼德拉是在南非转型期间起到决 定性作用的人物，南非人民至今仍然认同曼德拉的价值观。”克顿贝也说。但也有一些分析师认为，这些担心有些夸大其辞了。罗德斯大学的斯蒂芬·弗里德曼说， 虽然曼德拉在调解种族关系方面扮演了重大角色，但“他过去不是、现在也不是弥赛亚（救世主）”。分析家认为，曼德拉虽然建立起一个新民主国家，但是他似乎 并未着力解决经济问题，而这些要让姆贝基解决。“姆贝基的最大长处和缺点是他是一个过分相信政策，而不关心人民。曼德拉执迷于人民而忽视政策。”弗里德曼 说。

南非恐怖的犯罪率 首都约翰内斯堡成犯罪之都

南 非最大城市约翰内斯堡非常具有典型性。这座有着近400万人口的城市，曾经是旧南非最繁华的城市，由于附近盛产黄金，所以有“黄金之都”的美誉。但如今却 被冠以世界上犯罪率最高的“恐怖之都”的称号。市区的餐厅、俱乐部、夜总会等相继关门，使得这座黄金之都，到晚上变成了被遗弃的城市。

贪腐兴：大权独揽执国柄 监督缺席腐败生

 

1996年曼德拉任内修改宪法 非国大一党独揽南非政权

1994 年首次大选后产生了非国大、国民党和因卡塔自由党组成的民族团结政府，确立了非国大领导下的多党联合执政体制。由于非国大提出“夕阳条款”的交换条件是不 能在宪法中规定永久性的分享权力，1996年通过的新宪法摒弃了“权力分享”原则，取消了多党联合组阁的规定，改而实行由在议会取得简单多数的党单独组阁 的制度，即所谓“胜者独揽一切”。1996年5月9日，在制宪议会通过新宪法的翌日，时任南非第二副总统的国民党主席德克勒克即以新宪法没有写入保障执政 党权力共享的决策机构条款为由，宣布该党退出民族团结政府。

新进黑人公务员为何贪污：追求与白人经济上“平等”

从 被压迫者到执政者，非国大的统治在一定程度上改变了南非的阶级结构。在种族隔离时期，社会阶级与种族密切相关，白人高居最上层，混血人和印度人居于中层， 黑人处于最底层。1994年黑人在政治上掌权后，虽然政府已向政府官员提供了比白人政府期间优惠得多的生活条件（如优惠住房、公车、高薪等），但一些黑人 官员并不满足。他们认为，白人在经济上所能享受到的，他们也应该享受到，否则不能称作是“程度平等”。因此，他们便利用手中的权力不择手段地捞钱。

缺少监督与权力制衡：南非贪腐横行世界瞩目

南 非过去在白人掌权期间，腐败尽管存在，但并不突出，没有对社会和经济的发展产生大的副作用。然而，自1994年黑人执政以来，腐败问题日益严重。1999 年，透明国际将85个受腐败困扰的国家列入“黑名单”，南非名列第32位。姆贝基总统也在许多场合表达了政府坚决打击腐败的决心，并采取了许多措施来改进 行政管理，提高公务员素质。然而，要限制和打击腐败活动，必须减少官员在现行政治体制中的垄断权，加强反对党和舆论的监督，在商业和政治生活中严格实行法 治。

                        

歧视生：偏袒同族压异族 为政不公民还徙

非国大政府制定倾斜政策：制定法律提高黑人经济地位

1994 年后，南非政府有意扶植黑人经济。通过《公平就业法》及《黑人经济振兴法案》给黑人、印度人、有色人种比其他种族更多的利益。《黑人经济振兴法案》要求在 南非境内的所有公司，必须将其股份按最低比例25.1%出售给“黑人”及“历史上受到不公平对待”的人群。《公平就业法》规定企业各管理层的“黑人”用工 比例必须达到50%-70%，企业董事会成员中黑人比例不得低于50%。具体执行时，法律在就业、经济上给黑人倾斜性优惠，以扭转当年对白人政策倾斜。白 人公司慢慢撤离南非，“黑人至上”口号被激进政客提出。

白人经济受到打击感到受歧视 引发大规模白人移民潮

2004 年前后，南非政府陆续出台《矿产和石油资源法》等法规将矿产资源收归国有。一些白人将其视为黑人对他们的复仇。政府又开始推行“振兴黑人经济实力计划”。 生计无着的贫穷黑人使犯罪率不断上升，富有的白人又往往成为抢劫的主要受害者。“各部委里的白人一般干到相当于处长的位置就升不上去了。如果没有合适的黑 人，哪怕位子空着也不会给白人。”一位常年在南非生活的外国人说。 自1994年以来，已经有80万至100万白人离开了南非。在一些白人认为南非存在新歧视的同时，许多黑人却觉得白人仍对他们构成压迫。

在 曼德拉任上的1996年，缺少执政经验的非国大决定大权独揽的时候，今天南非的种种困境就已埋下了伏笔。虽然曼德拉主张和解强调团结，但几十年的种族仇 恨、初得政权的权利诱惑、为动员底层民众许下超额诺言，种种因素交织起来，让非国大的执政治国最终走偏。所有南非公民平等发展的社会并未产生，反倒出现了 针对白人的新歧视和偏袒黑人的民粹倾向。曼德拉理想中南非真正的民族和解，依旧任重而道远。

土改乱：为揽人心许分地 进程滞后地抛荒

 

1994年曼德拉上台许诺5年内要把30％的农业用地分给黑人

1994 年南非废除种族隔离制度、南非非洲人国民大会（非国大）执政后，土地改革问题被正式提上日程。为了实现种族和解与国家团结，当时的曼德拉政府确立了运用法 律手段和市场机制，采取和平赎买、自愿买卖等方式进行土改的原则，此后这一原则得到了历届非国大政府的沿用。根据1994年南非政府制订的目标，5年内要 把30％的农业用地分给黑人，由于进展不顺利，这一期限经两次调整被延长至2025年，但是土改的进程仍然异常缓慢。

土地改革进程严重滞后 2008年仅4％土地进行重新分配

原 先于1994年确定的5年内将30％的农地重新分配的目标未能如期实现，2000年不得不将指标再延期l5年，即到2015年完成。但与人们的期望值相 比，南非的土地改革进度显然有些慢了。但直至2008年，也仅有4％的土地如约进行了重新分配。2001年南非全国土地委员会主任赫拉奇维约承认：“在南 非诞生后7年内，仅有不到2％的土地从白人转移到黑人手中。”无论是政府，还是舆论，它们都认为土地改革的进程必须加快。

土地改革处境尴尬：被重新分配给个人的土地90%遭到抛荒

政 府也担心获得土地的黑人由于经营不善而重新沦为贫困人口，同时政府也会失去原来可以从白农场主那里获得的税收。自1994年实施了土地改革政策以后，全南 非已经有590万hm2的农作土地被转移给那些受到歧视迫害的黑人，可是当中却有多达90％的农地处于未耕作或休耕状态。

在 曼德拉任上的1996年，缺少执政经验的非国大决定大权独揽的时候，今天南非的种种困境就已埋下了伏笔。虽然曼德拉主张和解强调团结，但几十年的种族仇 恨、初得政权的权利诱惑、为动员底层民众许下超额诺言，种种因素交织起来，让非国大的执政治国最终走偏。所有南非公民平等发展的社会并未产生，反倒出现了 针对白人的新歧视和偏袒黑人的民粹倾向。曼德拉理想中南非真正的民族和解，依旧任重而道远。