中美贸易争执，是中国改革的绝佳机会。

 

中美贸易争执是改革的绝佳机会。

 

 

财新网 2018-04-09 11:26:00

【财新网】（专栏作家 吴谦立）特朗普上台以来，一直内外四处出击，到处惹事。最近的一个例子就是正在进行中的中美之间互相公布提高有关进口商品的关税，好在目前还只是停留在双方互相威胁出牌叫板的口水战阶段。

和以前不同的是，他的这一举动大概是他上台以来在美国政坛争议最小的"惹事生非"。即使是在野的民主党，也只是指责他的举动太粗糙，还没有和各个盟国小兄弟们联合起来就单独行动，而对他的政策诉求似乎基本认同，出现少有的朝野一致。哪怕是抨击特朗普向来不遗余力、且一直被希望于2020年总统竞选中和他一较高低的华伦（Elizabeth Warren）参议员，也同样认为中国在贸易中存在许多不公平的做法。

不管特朗普政府的运作是否真像媒体报道的那么杂乱无章，从专业准备的角度看，这次即使是反对派人士也认为美国贸易代表处（US Trade Representative）对于美中贸易之间存在的问题向国会提交的报告，资料翔实细致，分析全面。

放在整个历史背景下，毫无疑问这是近年来美国在经济领域相对地位下降后惯有心理恐惧的发作。用特朗普的贸易政策顾问纳瓦罗（Peter Navarro） 的话来说就是，自从2001年中国进入WTO以来，GDP从1万亿美元上升到12万亿美元，却仍然享受发展中国家的待遇，而这期间美国只以2%~3%的速度缓慢上升，同时关闭了6万家工厂，丢失了500万就业机会，普通劳工的工资无法增长。在他们眼里，根源在于中国政府在贸易中采用了许多不公平的竞争手段，没有兑现当初加入WTO时加大对外开放的承诺，西方对于中国加入WTO之后的预期完全落空，这在已经习惯于当老大的美国人看来是可忍孰不可忍。

这种情绪的积累在两年前的总统竞选中就可以看出端倪。自从1993年北美自由贸易协定（North American Free Trade Agreement， NAFTA）签订以来，过去20多年每次总统竞选争论到贸易政策时，NAFTA都是被批驳的靶子。即使在过去不远的2008年，奥巴马首次竞选总统时，还信誓旦旦地表示上台后要与加拿大、墨西哥重启谈判——虽然等到他掌握政权后并没有任何行动。但是，两年前的总统竞选中，贸易政策争论时的批判焦点已经完全转移到中国身上，墨西哥只在特朗普就移民政策信口开河时才提及。

不仅特朗普在与中国贸易政策上面表现得很"大嘴巴"，希拉里也发誓要"奋起反击中国以及任何试图从美国劳工和企业占便宜的国家（stand up to China and anyone else who tries to take advantage of American workers and companies）"。同属民粹主义而政治立场通常在另一个极端的桑德斯参议员同样表示，中国摧毁了许多美国人的就业机会（“trade with China has cost us millions of jobs"）。因此，可以想象无论是谁执政，都会在贸易政策上掀起波澜——在经济格局出现变化时重谈贸易协定本是应有之举，区别只在于时间点和具体手段而已。

在美国的许多精英看来，中美之间的经济交往问题已经是久拖不决的老问题，之前小布什、奥巴马政府通过私下接触的方式，都没能谈出切实有效的解决方案，这次不妨赤膊上阵地公开对阵。

拿这次行动首当其冲的钢铁行业来说，在美国人的眼里中国政府持续补贴钢铁企业，使得中国钢铁产量达到全世界的一半，造成全球的产能过剩。比特森国际经济研究所（Peterson Institute for International Economics）的研究员布朗（Chad Brown）说得明白，这在中国经济以12%的速度增长因而自己能够消化掉许多自有产量时，美国能够接受，但是现在中国经济只以6%的速度增长，而且还在调整结构，因此如此庞大多余的产量对美国钢铁企业的冲击等于是中国把自己钢铁行业的就业问题出口到其他国家，以政府补贴的方式掠夺美国钢铁行业的就业机会。难怪特朗普这次首先从钢铁行业开刀，却又迅速给予各盟国关税豁免，很明显就是针对中国而来。

外界一般只注意到现任贸易政策顾问纳瓦罗是个偏激的反自由贸易者。但是早在2012年，MIT的奥托（David Autor）等几位教授就接连完成几篇论文，详细分析中国商品对美国的出口给美国相关行业造成的影响。

他们采用的角度很特别，以中国出口影响最大的行业为分析样本，得出的结论是中国商品的出口可以解释1990年到2007年美国制造业就业机会下降的1/4，而且更严重的是由于来自中国相关行业的竞争，美国企业为了能够生存，降低了为未来发展必需的研究与开发支出。

鉴于这些论文的方法严谨，老奥本人的学术声誉，促使学术界重新思考自由贸易对于经济发展的作用。毕竟以前的经济学理论都是假设国际贸易之间的众多玩家大都体量相当，其中任何一个玩家对于他人的影响有限，因此对于中国这样一个具有庞大的人口优势、技术力量的案例并不在传统模型的考虑之中，至少部分经济学家现在反思也许以前对于自由贸易的正面作用过于乐观了。

这说明，即使是学术界也出现一定程度的转变，特朗普的行动似乎有一定的学术研究做支持。

按照美国行政政策出台的一般操作流程，特朗普政府宣布的进口关税政策目前处于公示阶段，有两个月的时间倾听各界的反馈，然后决定最后的版本——当然这也是进行谈判从而避免贸易战的战术窗口。

虽然媒体报道集中于将从贸易战中受损相关方面的反对意见，其实美国政府一直以来也受到商界要求它在美中经济交往中有所作为的压力。美国商会的最新调查显示，75%的美国企业现在感受到在中国开展业务受欢迎的程度为多年来最低水平，主要的抱怨包括法律条文的不清晰以及条文解读前后不一致。将近一半的企业认为自己受到不公平的待遇，尤其是中国政府要求外资企业必须与当地合作者分享自己的技术，在美国企业看来无异于逼迫自己培训未来的竞争者。因此，40%的企业强烈认为美国政府必须对中国政府施加压力，迫使对方在市场准入方面给予外资企业更加平等的待遇。

虽然特朗普一如既往地我行我素，像民主党指责的那样不和小兄弟们打招呼就独自行动，但是却似乎很快得到欧洲、日本一定程度的自动配合。近日，欧洲和日本纷纷表示要加入美国在WTO针对中国歧视性技术许可提出的磋商行动，因为它们的企业和美国企业在中国的遭遇有着同样的感受。

有统计数据显示，特朗普是历任总统里面兑现竞选承诺比较高的一位，而且以目前的政治形势看，美国国会不会采取任何行动阻止行政部门的决策，因此可以认定他这次发动的贸易口水战，不追求到某些结果绝不会罢休。只不过也许他并不是真在意某些具体产品的进口关税，而是另有所图。现在的行动多少只是吸引眼球，为以后自己可以表功打基础，或许这就是他一向自我吹嘘的“交易的艺术（the art of deal）”。这种手法，就像他最近连续攻击亚马逊公司一样，而他真实的用意其实在于攻击贝索斯（Jeff Bezos）私人拥有的《华盛顿邮报》。

结合他在发起这轮口水战之前拒见中国政府特使的动作，以及现在仍然时时留有余地的做法，很可能他确实就是想先表演一番，然后在美国政商两界分歧最小的技术流出上面加强限制以及迫使中方在市场准入等方面做出让步。

另一方面，中国政府其实已经看到中国经济自身的问题，并且多次强调所谓的供给侧改革。最高领导人多次在国际场合为全球化辩护，并且表示承诺要改善对于外资企业的市场准入。去年年底，时任副总理汪洋，也表示要改善外国投资者的商业环境，进一步开放金融等服务行业，而且宣示中国应该通过制造公平、透明、法治，以及可预测的商业环境来参与全球竞争，还明确表态不应该以技术转让为允许市场准入的先决条件。这就给中美双方最终至少能够在市场准入方面达成妥协奠定了基础。

从过去40年的经历来看，中国的经济改革一言以蔽之就是纠错——纠正一切不符合市场经济运作原则的错误，而且外部压力越大的时候，改革能够取得的成就也越大。即使是现在回头看给中国经济带来巨大推动力的加入WTO，当初也是中国政府以背水一战的姿态，顶住巨大的国内压力达成许多妥协后实现的。

如果能够像加入WTO那样善于利用外部压力带来的机会，那么这次中美博弈完全可以演化为合作性博弈的良性双赢结果，从而避免现代史上前所未有的最大两个经济体之间的全面贸易战。中国可以借用这次机会，真正地做到进一步改革开放，为中国经济在质量上更上一个台阶、为中国将来在国际舞台上有更大的话语权打下基础。■

作者为美国波士顿大学经济学博士，现为美国某基金经理，负责全球宏观性投资

 

 

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