“双重国籍”何时“回归”中国？
一九十一者 于旧金山
2014年10月30日
（一）1954年之前中国是承认双重国籍的国家
目前世界上共有225个国家和地区，主权国家有195个，其中192个国家是联合国会员国。
受冷战影响，上世纪50年代初，东南亚国家害怕共产党第五纵队。为消除这些国家的疑虑，也为了保护当地华侨，中国宣布废除双重国籍。不承认双重国籍，可以使当地华人不因意识形态受到干扰，在当时起了积极作用。1980年，中国第一部《国籍法》出台，规定：“中华人民共和国不承认中国公民具有双重国籍……定居外国的中国公民，自愿加入或取得外国国籍的，即自动丧失中国国籍”。这一规定等于开除了海外中国人的祖国国籍，极大地挫伤了海外华人的国家认同感。
我国香港、澳门是默认双重国籍的地区（不承认但容许拥有双重国籍）。
我国台湾是承认双重国籍的地区。但拥有双重国籍者不能担任政府公职，一定等级以上的公务员必须是单一中国籍。李远哲要任台湾“中央研究院”院长，就必须放弃美国籍；台湾“立委”李庆安，被发现拥有美国籍后辞职。一定等级以上的公职人员，连绿卡也不能拿。马英九曾被揭发有美国绿卡，后来查证，他曾经拿过，后来放弃了。
（二）世界上以不同方式承认双重国籍的国家和地区共有198个：
１、亚洲承认双重国籍的国家和地区有35个。
２、欧洲承认双重国籍的国家和地区有27个国家，还有18个国家在一定程度上认双重国籍的。
３、美洲承认双重国籍的国家和地区有47个。
４、大洋洲承认双重国籍的国家和地区有22个。
５、非洲承认双重国籍的国家和地区有49个。
以上198个国家和地区（167个国家和31个地区）占225个国家和地区都的88%，占195个主权国家的85%。
联合国安理会5个常任理事国中，除中国外，其他各国都承认或不否认自己国民的双重国籍。2003年诺贝尔物理学奖三位得主中，就有两位是双重国籍的科学家，他们的荣耀分别被俄美和英美共同分享。
至今，获诺贝尔奖的华裔科学家有：朱棣文、 崔 琦、丁肇中、高行健、高 錕、李政道、李遠哲、钱永健、杨振宁。由于他们都没有中华人民共和国国籍，所以中华人民共和国不能分享诺贝尔科学奖的荣誉，令国人遗憾！
（三）世界上不承认双重国籍的国家和地区只有27个，中国最显眼。他们是：
中国、缅甸、老挝、马来西亚、蒙古、文莱，朝鲜，尼泊尔、白俄罗斯、不丹、巴林、阿曼、科威特、津巴布韦、博茨瓦纳，沙特阿拉伯、阿联酋、肯尼亚、坦桑尼亚、尼日尔、毛里塔尼亚、莫桑比克、巴布亚新几内亚、瓦努阿图、密克罗尼西亚、古巴、苏里南。他们占225个国家和地区都的12%，占195个主权国家的15%。
（四）中国绿卡制度形同虚设
2004年中国开始实行“绿卡”制度。截至2011年底，拿到中国“绿卡”，即“外国人永久居留证”的外国人总共只有4752人，平均每年不中到700人。据中国公安部消息，2010年中国发放了564张绿卡，2011年上升至656人，2012年升至1202人。很多外国人已认清现实，不再盲目申请。
每年平均不到700张绿卡，等于没有。单是外国专家局管理的专家就有50多万人。美国一年批准职业移民绿卡名额是14万，加上这些人才的亲属以及其它人的绿卡申请，一年总数在百万左右。美国国土安全部称，2012年美国发放了100万张“绿卡”。
实事求是地说，中国实行绿卡制度，看似进步了，实则门槛过高，形同虚设。如果不是“千人计划”型的人才，有几人能申请到绿卡？若是“千人计划”般的人才，谁希罕中国绿卡呢！？
（五）绝大多数海外华人期盼祖国恢复双重国籍制度
“加拿大普通话联合会”在2003年开展了一项网上民意调查，多达92%以上的中国大陆移民要求中国政府承认双重国籍。该项网上调查历时16天，共访问了1,888名中国大陆移民。海外华人失去了祖籍国原有身份，中国对海外华人的向心力和吸引力，特别是对华人后代的感召力、吸引力会大大减弱，国家认同感也大大削弱。承认双重国籍将会大幅提升海外华人的国家认同感。
冷战早已经结束多年，中国与全球绝大部分国家已经建交。同时，中国实施改革开放政策，实行市场化。中国已融入全球化经济体系，需要大量高新技术人才。在每年一次的“两会”上，都有不少人大代表和政协委员提交提案，建议承认（恢复）双重国籍。欧美发达国家的华人一直非常关注这一问题，期盼中国恢复双重国籍制度，呼吁中国政府承认双重国籍。
（六）国籍问题影响人才、技术和资金的引进
已加入外籍的高级人才，因国籍原因，很难吸引他们回国工作。尽管有一些特殊政策，如安家费、女教育费等，……由于没有国民待遇，还是十分不方便。他们为什么舍不得放弃外国国籍？因为发达国家护照好使，会给他们带来很多放便。另外，一些国家的尖端项目是不允许外国人参与的。钱学森加入了美国籍，因而进入了军队，进入美国的核心，才有机会研究导弹。大多数国家承认双重国籍，也是从国家利益出发的。中国不承认双重国籍对国家非常不利，弊远大于利。
按照《华尔街日报》2010年1月援引美国政府有关研究机构的最新统计数据，除中国外，亚洲国家博士毕业生滞留美国比例都在百分之三四十以下，泰国只有7%。毕业5年以上仍然留在美国的外国理工科博士生，中国高达92%。中国目前每年有超过20万人出国留学，且规模越来越大。对有条件移民欧美的人才来说，即使剥夺本国国籍，还会选择移民。他们因失去祖国国籍，往往会把本可保留在国内的财产、资金和产业全部转移到海外。
1978年到2005年，中国累计引入外资约6224亿美元，其中华裔约占67%，批准成立的55万多家外资企业中，约70%是华裔。据环球时报2014-08-05 报道，改革开放后中国近千万人移民，高学历、高收入居多。滞留或流失在海外的留学生超过百万，他们拥有巨大的资金、技术和智力资源。这些人失去中国国籍，中国对他们的向心力、吸引力、感召力和影响力会大大减弱，国家认同感也会大大减弱。承认双重国籍将增强海外华人的国家认同感。现在国际间人才竞争激烈，实行双重国籍，会吸引一大批愿意为中国作贡献但不愿放弃海外身份的高端人才，打消他们回国的后顾之忧，对中国的发展非常有利。
（七）不承认双重国籍对控制贪官外逃和非法资金外流作用甚微
2004年，中国商务部研究院的研究报告说：“改革开放以来中国外逃贪官数量约为4000人，携走资金约500亿美元，人均卷走1亿元人民币”。
2008年6月，央行在课题报告中援引社科院的调研资料披露，从上世纪90年代中期以来，外逃党政干部，公安、司法干部和国家事业单位、国有企业高层管理人员，以及驻外中资机构人员，外逃、失踪高达1.6万至1.8万人，携带款项达8000亿元人民币。
2013年12月，美国非营利机构全球金融诚信组织（Global Financial Integrity）发布《发展中国家非法资金流出：2001-2011》报告。该报告指出，2001-2011期间，中国(大陆)因逃税、腐败和犯罪等而产生的非法资金外流达1.08万亿美元，约占全球份额的1/6，是全球非法资金外流最多的国家。
最高人民检察院检察长曹建明在2013年10月曾披露，2008年至2013年五年间，共抓获外逃贪污贿赂犯罪嫌疑人6694名。这是官方首次给出的外逃贪官被抓获的数据。实际上，抓获的6694名外逃贪污贿赂犯罪嫌疑人只是冰山一角。
中国到底有多少外逃贪官，目前依然没有官方权威数据。据中纪委通报，仅2013年中秋和“十一”两个假期，出境的公职人员中有1100人没有按时返回，其中714人确定为外逃。今年2月，中国社科院发布的法治蓝皮书做出预警性判断，认为2014年腐败公职人员外逃现象可能还将加剧，特别是前期已经有关系人和资金在境外的公职人员，外逃机会增大。外逃贪官数量呈现不断增加态势。
实践表明，不承认双重国籍对控制贪官外逃和非法资金外流的作用非常小。打击贪官外逃和非法资金外流，主要靠健全的法律制度和强而有力的监管机制。
中国不能因咽废食。
（八）恢复双重国籍制度是人心所向大势所趋
60年前，中国政府依据当时的形势，与时俱进，取消双重国籍制度，目的是为了国家利益和保护东南亚华侨。经过60年的实践，取消双重国籍的弊端显露。双重国籍不仅没有效阻止人才和财产的外流，也没有有效地阻止贪官和犯罪分子外逃。相反，因中国不承认双重国籍，不仅不利于吸引海外人才、技术和资金，还促使一些人才和财产外流。更为严重的是，失去祖国国籍，令很多华人不满，爱国热情受损，国家认同感下降，给海外反华、反共势力增加了活动空间。政治上的损失不亚于人才、技术和资金等经济方面的损失。
现在的中华人民共和国政府是一个改革开放的政府，是以民为本的政府，是一个与时俱进的政府。相信中国政府一定会审时度势，依据国内国际新形势，会及时恢复双重国籍制度。恢复双重国籍制度，是人心所向，大势所趋，势在必行。给予海外华人中国国籍待遇，不仅大大有利于吸引海外人才、资金和技术，中国对海外华人的向心力、吸引力、感召力和影响力会大大增加，海外华人的国家认同感将得到前所未有的提升，中华人民共和国在国际上的影响力和发言权也会大幅提升。
以上是一家之见，在此抛砖引玉。欢迎大家参与讨论。
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