AC21主要是为了解决I-140获准，而I-485

pending期间的工作转换事发生的身份问题，和H-1B的配额没有直接关系。
也就是说，符合AC21的规定，就可以转工作；但是否可以转成，则要看是否受到了配额的限制。两者并行不悖。
不过既然已经交了I-485，则可以申请工作许可EAD，连H-1B都不用申请了。