高福利下的贫困:超过10%GDP发福利 这个国家1/3还是穷人(组图)

来源: 2019-04-25 20:17:18 [] [旧帖] [给我悄悄话] 本文已被阅读: 次 (11594 bytes)

福利是一个吸引人的字眼,福利制度是人类社会文明发展的重要标志。

不过,福利有时也会带来灾难性后果,拖累经济增长,滋生社会惰性。

更可怕是,福利原本是为社会成员提供最基本的体面,但在有些国家福利则完全变了味儿,甚至成为劫贫济富的工具。

南美大国阿根廷就是其中典型。

1. 高福利和贫困共存

100多年前,当中国还在列强的窥视下艰难前行时,阿根廷已经把西班牙殖民者扫地出门,建立起了自己的国家。

丰富的石油、广阔的草原、绵延的海岸线、雄伟的山脉、迷人的湖泊……阿根廷生来就是一个被上帝垂青的国度。



阿根廷的潘帕斯平原,

是地球上土地最肥沃的地区之一

当欧洲各国灰头土脸地忙着大战,年轻的美国还没有展露出自己的野心,阿根廷就已成为南美地区数一数二的强国,简直一片世外桃源。

这段黄金时代有多黄金呢?在1880年,阿根廷人就已过上了每日至少一杯牛奶的幸福生活。就连自视甚高的欧洲人,夸人有钱时,都会习惯性地说:“你富得像个阿根廷人”。

但从20世纪中期开始,黄金时代徒然落幕,紧接着的是一条看不到尽头的下坡路。



有学者研究显示,

1895年阿根廷人均GDP在世界排名第1

最近美国约翰霍普金斯大学公布的2018年痛苦指数(Misery Index)显示,阿根廷名列全球第2,仅在委内瑞拉之后。

而据阿根廷国家统计普查局今年3月末数据,阿根廷共有1400万贫困人口。目前,阿根廷总人口是4300多万,这也意味着,贫困人口已经占到阿根廷全国总人口的1/3。

十几年前的中产阶级,如今也纷纷滑到贫困线之下。许多原本衣食无忧的退休老人,因为养老金多年不提高,缺乏其他收入来源,物价飞涨,已无力维持生存,只好到救济食堂里吃些简单的饭食。



阿根廷的贫民区

但让很多人不解的是,阿根廷人丧失了最基本的体面,但阿根廷的社会福利开支却十分庞大。

据统计,在上个世纪90年代,阿根廷的福利支出占GDP比重就已达到两位数。

2013年,以阿根廷为代表的拉美国家,公共社会支出占GDP比重的平均值增长到了20%,与OECD国家(大多数为传统的福利国家,比如英国、法国、德国、意大利等)的差距也由10个百分点缩小到不足5个百分点。

但同期,这些国家的人均GDP与OECD国家之间的差距仅由4.1倍缩小至3.9倍,变化甚微。

简单地理解就是,阿根廷等拉美国家经济没搞上去,福利倒是搞了上去。

比如,2013年阿根廷社会开支(不含教育)占GDP超过10%,和韩国差不多,但阿根廷的人均GDP不到韩国的1/3。



拉美国家人均GDP和人均社会支出增长率

2. 福利蛋糕大半被富人切走

阿根廷的福利制度,有点像是好心办坏事。

其实,在阿根廷统一的早期,那时候还没有什么福利制度,政府奉行无为而治的自由方针。这段时期阿根廷的经济发展的还不错,劳工的平均工资领先西欧大多数发达国家,成为了世界著名的打工圣地。

但慢慢的,很多人开始不爽了,他们认为自己与高收入者的差距在越拉越大,他们急需一个代言人。庇隆就在这样的背景下登场了。在1946年的大选中,庇隆通过承诺一系列的福利制度,登上了总统的宝座。

庇隆一上台,就着力兑现承诺。他先是建立劳工同盟,大力增强工会力量,提高工人工资。在他上台后不久,阿根廷的工人就拿到了一年13个月的工资。

然后,为了进一步扩大福利规模,他还把英美两国在阿根廷的资产收归国有,对国内资本征收重税,大幅提高关税。

甚至,深陷福利漩涡的庇隆还当起了老赖,拒绝阿根廷以前欠下的外债,把钱拿来搞福利。

但阿根廷福利制度却天生存在两大弊端:覆盖面窄、具有累退性。

比如说,阿根廷缴费型的社会保险制度,与雇主、工资等要素关联,仅仅能够覆盖正规就业群体,非正规就业者、农业劳动者及其家人就被排除在外。

然而,这些非正规就业者和农业劳动者,正是阿根廷社会里真正的贫困者,也是最需要福利保护的弱者。

随着阿根廷制造业的下滑,社会上出现了越来越多的非正规就业、失业者(超过60%),福利制度的范围进一步收窄。相对富裕的正规就业者享受了更多的福利,而底层人民还在仰望着可望不可及的福利。

拿阿根廷的养老保险覆盖率来看,最穷的那部分人,保险覆盖率最低,并且还在逐渐走低。而最富的那群人,享受到了最高的养老保险覆盖率,并且这些年来还在不断攀升。



至于累退性,更是让人不可思议。

福利制度的初衷是为社会成员提供最基本的生活保障,在某种程度上可以说,主要是为社会弱势群体提供保障。

但在阿根廷的福利制度下,富人从福利蛋糕中切下了更大的部分。

阿根廷的福利制度,可以说是一种对强势群体的变相讨好。一般来说,福利制度是劫富济贫,但阿根廷的福利制度主要倾向于正规性就业的强势群体,比如军队、公职人员、产业工人等。

数据显示,在实施社会福利及税收政策等二次分配之后,仅仅只把基尼系数缩小了0.01。

相比之下,英国是0.19、奥地利0.21、德国0.22。

可见,拉美的社会福利在促进社会公平上是十分不成功的。



阿根廷的穷人,原以为福利制度会为他们带来福音,结果只是另一种方式的失去。

3. 走不出的困局

在畸形的福利制度之下,阿根廷成了一个高福利、高基尼系数共存的国家。

福利制度本身具有刚性。人都是有利己性的,不仅不会放弃手中既得的利益,还想获得更多的利益,福利只能增,不能减。所以,泛滥的福利魔盒一旦开启,就再也关不上了。

为了能够支持高福利的运行,阿根廷不得不数次提高企业赋税。据2016年美国Business Insider统计,全球总税率最高的27个国家,阿根廷位居全球第1,总税率高达137.3%

而同样实行高福利制度的欧洲诸国,排名最高的为法国,位居第9,总税率为66.6%,不到阿根廷的一半。

另外,由于政府主要支出倾向于福利,阿根廷自然也就没钱投入基础设施建设等经济发展领域。

经济不行,但开支攀升,让阿根廷背上了沉重的债务负担,经济体系变得极其脆弱,接二连三爆发经济危机。

经济不行,反过来,又影响福利兑现。



阿根廷并不是没有意识到根源所在,但冰冻三尺非一日之寒,一个执政者想要削减福利制度,他需要考虑两个问题:一是能不能上台执政?二是上台了会不会立马被轰下来?

庇隆的继承者们,虽然对阿根廷经济进行了多次改革,但难以从根本上撼动阿根廷畸形的福利制度,扫除发展障碍。这形成了阿根廷如今走不出的困局。

更最残酷的是,随着福利制度不断扩张,阿根廷富者越富,穷者越穷,却没有改变。

在阿根廷发生的每一次裁员浪潮中,被裁掉的多数是相对弱势的中等和低收入群体,据统计,1990—1997年,该群体的失业率增幅超过500%。

一旦失业,这些人能够享受的福利也就相应减少,更加剧了贫困。

4. 福利不是致富途径

福利制度不仅没能成为一个救命符,反而成了一个催命符。

2018年阿根廷的GDP同比实际下降了2.5%,据IMF预测,2019年阿根廷GDP仍将负增长。

阿根廷的衰落,跟福利制度密不可分。从根本上来讲,这是一种“破碎的福利模式”,真正需要帮助的人,并没有从中得到应有的帮助。

而且,这些因为福利制度被推向了更不利地位的人民,还眼巴巴地希望能靠福利制度实现平等,如果有谁胆敢彻底革新福利制度,势必会重拳出击。

这多多少少有点被卖了还替别人数钱的味道。

福利制度到底是不是一条实现共同富裕的路?目前,可以确定的是,对于那些想着靠福利制度实现平等,自己却好吃懒做的人来说,这绝对是一条错误的路。

创造发展契机和幸福生活,踏实、勤恳劳动在何时何地都是不可或缺的。

回到顶部