酝酿已久的“特朗普税改”终于出炉。当地时间27日，美国总统特朗普在印第安纳州公布了他自诩的“美国史上最大”、“千载一遇”的税改计划。
给“史上最大税改”划重点
路透社称，这是美国自1986年以来第一次全面的税法改革。综观这份9页纸的税改方案，大致包括以下几项关键内容：
首先，给企业减税。企业所得税率将由目前的35%降至20%，其中，由合伙人转缴企业税的公司(pass-through business)税率从39.6%下调至25%。但是企业减税并没有降到特朗普原先要求的15%。
第二，翻倍调高个人所得税免征额。单身人士的免征额从6350美元提高至1.2万美元，家庭(已婚夫妻)的免征额从此前的1.27万美元调高至2.4万美元。
第三，简化个人所得税的等级，从当前的7档减至3档，税率分别为12%、25%和35%。这意味着最低个人所得税率将从当前的10%提升至12%，最高个人所得税率从39.6%降至35%。但由于没有说明每一档所对应的收入水平，所以不清楚一个典型家庭将获得多少减税。
此外，税改计划还提出取消房地产遗产税、增加儿童税收抵免、改变美国跨国公司缴税方式等举措。
税改对谁有利遭质疑
在公布税改计划时，特朗普宣称，减税将会增加投资、促进增长，并创造更大的繁荣；同时还会惠及劳动者和普通家庭，给富人带来的益处却很少。但是，舆论却不买账，对特朗普许诺的“大饼”一一驳斥。
“税改计划将对富人有利，包括特朗普自己。”《纽约时报》不客气地批评。
评论认为，税改对美国最富阶层是巨大的暴利，却不会直接惠及占三分之一人口的底层民众。至于中产阶层，获益程度也不痛不痒，更有可能得到增税的结果。
对巨富阶层来说，取消房产遗产税和替代性最低税(alternative minimum tax)都是利好。房产遗产税每年影响几千个超级富翁家庭，而替代性最低税是为防止逃税设计的安全网。现在两个税种都取消将使富人受益。据有限的公开数据显示，2005年，替代性最低税迫使特朗普支付了3100万美元的额外税收。
对那些不用缴纳联邦所得税的低收入家庭来说，该计划也不会带来好处。因为特朗普并未提出像削减工资税这样的措施，而大多数工人都须缴纳工资税。同时，最新计划也没有增加劳动所得税抵免，对贫困的工人阶层来说，劳动所得税抵免能够提升工资的价值。
对中产阶层而言，特朗普虽反复承诺，将减少中产家庭的税收，但税改计划没有具体规定减税的收入门槛。虽然计划还提议用儿童税收抵免取代现行的税收减免政策，但政府也未明言到底能抵免多少。因此，尽管部分家庭可能会得到减税，但另一些家庭最终可能是缴更多的税。
据美国税务基金会的预计，税改获益最多的还是占全美家庭总收入20%的富人，即年收入48万美元以上的家庭。随着最高个人所得税率降至35%，占人口1%的富人将因此增加5.3%的税后收入。再加上取消遗产税，会让他们的子女受益更大。
减税时机不佳“红利”有限
特朗普声称的减税将提振经济、刺激投资也被打上问号。“特朗普版税改”让人联想起1981年里根总统的大规模减税和2001年小布什总统的减税计划。但是，分析人士认为，特朗普的减税“红利”将会很有限，因为时势已今非昔比。
首先，里根和小布什都是在经济衰退时期减税，目前美国经济已处于扩张态势，减税效果或被经济增势所稀释。
其次，里根和小布什减税时，联邦债务规模比现在小，公共债务占GDP分别为24%和31%，但如今已达到75%。特朗普虽然表示，减税不会增加联邦债务。但是里根与小布什的税改结果都推升了债务。联邦预算问责委员会估计，按照税改计划，10年内共计减税约5.8万亿美元，到2027年时将新增2.2万亿美元开支。
第三，里根和小布什出台减税计划时，联邦财政收入占国民经济比重较高，但眼下，这一比重却处于中等水平。“谁来为减税埋单，税改计划没有提供细节。”《华盛顿邮报》如是质疑。
批评人士指出，如果利率处于低水平，而经济增长又未能弥补减税造成的损失，那么，大幅减税将让联邦赤字和债务激增。
无党派税收政策中心联合主任威廉姆·盖尔表示，减税对带动投资的效果可能也不会太明显。因为，经济正在加速扩张，利率仍在低位徘徊，非金融企业坐拥1.84万亿美元的资金。“由此可见，企业不投资并非因为没钱。”盖尔说。一项对2003年税率下调对企业股息影响的研究也表明，低税率对投资并无明显影响。
此外，虽然这轮改革减税力度很大，但是占美国95%的小企业主并没得到真正的实惠。小企业主通常选择不缴纳企业税，而是采用合伙人转缴个人所得税的方式(pass-through)。但大企业税率降至20%，小企业却只降到25%，不免引发争议。
能否闯关国会尚未可知
最后，且不说“特朗普版税改”的好坏，这份雄心勃勃的税改计划能否最终落地恐怕还是未知数。
按照特朗普的打算，最完美的情况是，众议院在10月通过税改提案，参议院在年底前表决通过。
但是，路透社称，由于共和党内部立场分歧，民主党人又充满敌意，税改计划将在国会面临一场硬仗。而且，这份9页计划并未详细说明如何在不增加赤字的情况下弥补减税带来的损失，为此，国会税法起草委员会还需提出详尽的提案。
共和党虽然控制着国会参众两院，但自特朗普1月上任以来，共和党在重大立法方面尚无任何建树。推翻奥巴马医改的医保改革法案此前已在国会遭遇重挫，“税改计划现已正式出炉，但是它能最终通过吗？”《野兽日报》的疑问也给美国史上最大规模税改的命运留下悬念。
