银行业危机风波未完：仍有一颗定时炸弹

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在此前的银行业危机之中，这一大因素可能是美国银行(32.65,0.67,2.10%)业不稳定的主要来源，如果监管机构不做出反应，其可能会在后续的危机中继续“掀翻”美国银行……

此前，美国有三家规模较大的银行纷纷倒闭，这暴露了银行业之中的一些重大弱点。在许多人看来，银行的倒闭归根结底有两大原因：美联储的加息和银行监管（包括内部监管和外部监管）的失败。

对此，纽约大学斯特恩商学院的经济学教授Lawrence J． White认为，有一大因素受到的关注比较少，而且其可能是美国银行业不稳定的主要来源，即没有保险的存款。

一般来说，美国银行的存款保险由联邦存款保险公司（FDIC）提供，信用社则是美国全国信用社管理局（NUCA）。一个银行账户的最高保额是25万美元，对大多数家庭来说，这已经足够了。

然而，目前未保险存款占所有存款的40%左右（30年前仅为20%），这些未保险存款是威胁银行稳定的潜在问题，尤其是在网上银行时代。White认为，没有保险的储户几乎总是很慢地意识到银行的财务问题，但当他们意识到时，他们的反应是迅速而巨大的：他们的“跑路”很可能引发一波大规模挤兑，并将恐慌传染至其他银行，给美国经济带来严重的破坏性后果。

White认为，解决这一问题最佳，也是最粗暴的办法就是消除这一不稳定的根源：将存款保险扩大到所有存款和储户，无论金额多少。由于受保存款的最高金额是由法律规定的，因此这需要国会采取行动。这还需要FDIC提高存款保险费，并更认真地按照风险调整后的基础征收保险费，任何明智的保险公司都应该这样做。



这位经济学教授补充道，如果不将存款保险扩大至所有存款，至少要将限额提高至35万美元。由于CPI指数自2008年秋季（目前适用的25万美元的限额是在2008年秋季确定的）以来已经增长了40%，因此仅根据通胀率进行调整就需要将限额提高到35万美元。

White补充道，支持存款保险全覆盖的另一个理由是，银行监管可以变得更加透明。现在，它是高度保密的，因为监管机构担心坏消息会导致破坏性和传染性的银行挤兑。但如果所有储户都有保险，这种风险就不再是一个因素。

尽管提出存款保险全覆盖后总会有人声称，扩大保险范围会增加银行管理层的“道德风险”，即银行会采取更高风险的行为，因为他们的大额储户现在会得到保险，并不会在乎银行干了什么。

White认为，这种“道德风险”其实本身就有问题，正如3月份硅谷银行的经历：未投保的大额储户本来就不在乎银行干了什么，直到最后一刻的挤兑发生。无论是有保险的还是没有保险的储户根本不是银行的好监督者，因此不能有效地约束银行的行为。

White表示，如果存款保险全覆盖难以承受，那么就需要采取其他措施来减少未投保存款对美国银行业的不稳定性。他说：

“指导思想应该是，从银行提取大笔存款的行为可能会对其他人产生负面影响。这是一种标准的‘负外部性’或溢出效应。这个问题需要通过采取措施来解决，比如减缓未投保存款的提取速度，或提高它们提取的成本。”

这位经济学教授还提出了另一份“备用方案”，即要求银行发行强制性次级债。在2007-2009年金融危机之后，强制性次级债务的概念得到了广泛讨论。然而，近十几年来，市场对这一工具的讨论逐渐消失，到2022年底，美国银行体系的次级债务余额只有650亿美元，不到总资产的0.3%。

White认为，现在无疑是恢复这一讨论的适当时机。这些持有较长期债务的债券持有者不会跑路，他们比储户更成熟，更了解银行和银行业务。由于债券持有人将在银行股本耗尽后面临损失，因此，这些债务持有人将有能力、动力和专业知识来监督银行高级管理人员，并在必要时施加限制。

在过去的一两个月里，美国银行业暂未出现进一步的挤兑，或意味着银行业可以暂时“歇一口气”。但White强调，未受保存款的不稳定本质以及美国银行业脆弱性仍然存在。今年晚些时候，商业房地产市场的崩溃，以及随之而来的银行对这些房地产的贷款减记，可能会给金融体系带来压力。他警告称：

“修理屋顶的最佳时间往往是在阳光灿烂的时候。”