乌克兰“破局”困难重重(图)

乌克兰局势可谓“一波三折”，虽然乌克兰离广大中国人民似乎有点“遥远”，但乌克兰的局势发展绝不是“邻居打孩子”（事不关己）。

乌克兰国土不仅与欧盟多国接壤，而且经过乌克兰国境的油气管道是欧洲的重要能源枢纽。另一方面，俄罗斯银行业对乌克兰的头寸也已经累计到不可忽略的水平。可以说，俄罗斯和欧盟都不希望乌克兰局势继续乱下去。

本周乌克兰局势的戏剧性进展，似乎让人看到基辅街头重拾平静的曙光，以下是智库机构开放欧洲关于乌克兰政局走向的解读：

与欧盟关系展望：

由于乌克兰之前撤回了与欧盟签订联合协议（association agreement），这成为了引发危机的首要导火线。鉴于新政府的上任和乌克兰频临违约，乌克兰将会寻求欧盟的帮助和融资支持。完整的欧盟成员资格和理所当然的北约成员资格，仍将不在讨论的范围，但原本的贸易协议看起来很可能得到签署。

与俄罗斯关系展望：

新政府希望向俄罗斯靠拢是高度不可能的，也不可能愿意加入俄罗斯主导的亚欧关税联盟（这本来就和欧盟协议不兼容）。即便如此，乌克兰不可能无视俄罗斯——乌克兰仍依赖俄罗斯的能源，而且莫斯科持有大量乌克兰债务，同时也是乌克兰的最大贸易国。还有一个问题是，大量的俄罗斯小数民族和说俄语的小数民族将会强烈反对远离俄罗斯。（未来的发展）很大程度上将取决于新政府所采取的实用主义——最终，保证政治和经济关系的稳定符合各方利益。

乌克兰可能分裂吗？

虽然种族和语言的分化尤为明显，但分裂并没有看起来那么直截了当。乌克兰有俄罗斯族、有说俄语的乌克兰族，还有其他小数民族。毫无疑问，这次革命是由乌克兰前总统Yanukovich决定放弃欧盟而与俄罗斯建立更紧密关系所引起的，但对腐败和无能执政者的广泛不满才是事情闹大的关键原因。只要新政府是兼容并包的，同时维持与俄罗斯的良好关系，避免引起亲俄小数民族的激烈反对，乌克兰应该能保持统一。

警惕普京的愤怒：

存在一个风险，如果俄罗斯感到被完全排挤出乌克兰，俄罗斯可能会重演2008年对格鲁吉亚所做的，寻求干预来维护其代理人利益。...（但）俄罗斯也将承担巨大的损失，所以只要俄罗斯的利益得到保护，这仍然是极端的情况。

虽然乌克兰政局出现了稳定的迹象，但是乌克兰的经济问题仍然严峻，首先乌克兰政府必须解决频临破产的危机。IIF最近的报告显示，乌克兰的财务状况已经在悬崖的边缘：

乌克兰本已严重的财务压力最近几周看起来已经进一步加剧了，因为银行存款大幅下降，政府资金耗尽，外汇储备到2月末很可能只有120亿美元。基辅的政治动荡已经增加了乌克兰短期内需要紧急融资救助才能避免违约的可能性。鉴于俄罗斯的救助很可能被搁置，单是今年的救助金额至少将高达200亿美元。

（乌克兰央行公布的外汇储备变化）

虽然欧盟已经表示会给乌克兰提供紧急救助（当然前提是乌克兰承诺实施深度的改革），但就算乌克兰成功避免违约，其经济的深度结构性失衡也需要经历痛苦的修复：

从今年开始，（乌克兰的）经济衰退看起来已经进一步加剧，在去年一年萎缩4.3%以后，今年1月工业产出比去年同期大跌5%，鉴于政治僵局和暴力示威持续，2月的工业产出可能会继续大跌。

（蓝柱代表实际GDP增长，红线代表发电量，绿线代表工业产出）

同时，宏观经济的失衡也已经进一步加剧，包括巨大的财政和贸易赤字、低得危险的外汇储备水平和不可持续的政府融资模式。尽管经济增长萎靡，但经常账户赤字已经从2012年占GDP的8.2%放大到去年的超过9%。虽然俄罗斯下调天然气价格可以降低高达1/4的经常账户赤字，但在没有政策改变的情况下，今年乌克兰的赤字仍将高达GDP的7%。

（12个月滚动的经常账户赤字占GDP的比重）

政府的财政情况也不好。中央政府财政的现金赤字很可能从2012年占GDP的3.5%放大到去年的至少4.5%。然而，潜在财政状况的恶化可能更糟。包括乌克兰石油天然气公司的亏损（约占GDP的2%），未支付的天然进口款项（去年年底占GDP的1.5%），增值税的退税和一些财政外业务在内，去年的广义财政赤字很可能至少放大到GDP的9%，高于2012年的6%。给财政赤字和债务偿付寻找融资支持已经变得越来越困难了，因为最近政府已经被迫利用短期的融资，而且真实利率高达14-15%。

IIF的报告认为，乌克兰在经济和财务上的形势远未明朗化：

大部分将取决于新政府能多快成立，新政府的兼容并包和公信力，以及其处理与俄罗斯关系相关的复杂问题和亲俄罗斯的东部和东南部地区分裂倾向的能力。

...

乌克兰问题的最好解决方案可能是建立没有政治性的专家官僚政府。这样的政府更可能被视为是无偏见的和不依赖于政治的，这将更容易启动会给政治和社会带来痛苦的必要改革，令经济重回正轨，确保能获得海外官方机构的资金。在5月25日的总统大选前，具有政治色彩的政府将是难以执行这项任务的。