全国各地到底有多少“军产”?(图)

正是因为有这类“特殊用途的军产资源”，才导致谷俊山将军的个人资产“富可敌国”。军队腐败到底“可怕”到什么程度？整个全国军队系统到底有多少大大小小的“谷俊山”？恐怕只有彻底揭开“军产”的盖子，才可能深挖军队腐败。

　　全国各地到底有多少军队资产，其中又有多少事实上由部队控制却没有合法地产及房产手续的资产？无论对于中央还是地方，这“或许”是一笔糊涂账，但是可以以“军事机密”、“特殊用途”等名义谢绝军外任何人的“质疑”。

　　正是因为有这类“特殊用途的军产资源”，才导致谷俊山将军的个人资产“富可敌国”。军队腐败到底“可怕”到什么程度？整个全国军队系统到底有多少大大小小的“谷俊山”？恐怕只有彻底揭开“军产”的盖子，才可能深挖军队腐败。

　　话说到这个份上，想必大家应该明白为什么习近平总书记要下狠心说这样的话：要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

　　我数年前曾为多个省市提供产业规划布局顾问服务，当时发现这样一个现象：全国很多地方的驻军都占有一定规模的土地及房屋资源，而地方政府在做产业规划、实施重大产业项目时，一旦遇到军队占地都要绕着走，即便是遇到一些重大的公共服务项目，不到万不得已，都不会去请军队高抬贵手。

　　最典型的一个例子是：北京多年来一直遭受风沙的困扰，而北京北部的昌平等区县有数百个大大小小累计数万亩的沙坑(长期采砂石所致)，当时昌平区政府为了改造生态环境，准备用一些绿色生态产业项目，逐步消灭掉这些沙坑。

　　比如，关闭京北大大小小的民间小煤场，利用沙坑改建一个全封闭的煤炭集散地，周边建造生态林。但是，由于很多沙坑所在地属于军队占有，这样的项目即便是规划了，也无法实施。

　　再比如，北京市区及周边有各大军事机关及各个系统的军事单位，他们事实占有了很多土地，随着城市化进程的尽快，军队内部自上而下军各个渠道开始以所占有的土地与军队外有资金的开发商合作，开房地产项目，这就为军队内大大小小谷俊山式的人物，提供了大肆敛财的机会。

　　然而，军产实际上是一笔说不清、道不明的糊涂账。这是因为部队所占有的土地及不少房产，在很多年前的计划经济时期，由地方政府无偿交付给军队使用，甚至连基本的书面合约都没有。但这种长期的使用，逐渐演变为事实上的占有和所有，一些地方政府，对此倍感无奈。

　　值得注意的有两点：

　　一是部队名下的很多土地资源，实际上已经失去军事用途，但仍然属于军队所有，却没有发挥任何实际效用。

　　比如北京的南口镇地区，有多处坦克训练及作战演习用地，已经荒废多年，甚至被盗沙者挖成几千亩大的沙坑，有的用地被游民搭建为违建房，而地方政府则无权使用。有些地理位置稍好的土地，被部队盖成房屋对外出租，每年租金收入不菲。

　　二是部队的土地及房产，大都没有在地方政府有关部门进行确权登记，也不具备地方政府核发的房产证等资产证明，因此导致部队很多合建的“商品房”没有合法产权，因此掩埋了不少矛盾。

　　可以说，部队内的腐败有两种类型：一类是变相买卖军衔和职位；二是“军产”的开发运营。在目前反腐大态势下，要根除部队的腐败、特别是源于军产的腐败，应当采取两个措施：

　　一是成立由军队与政府财政、审计部门联合形成的清产核资机构，按照行政区划，分别同步进行军产的清产核资，分类摸清楚军队的资产实情(包括国家每年军费预算中的固定军事资产的实际落实情况)；

 

　　二是按照属地原则，成立由驻地军队与属地政府共同组成的土地资产核查组，对军队所占用的土地进行复核。并在此基础上按照下面几项原则进行土地资产的重新配置：

　　第一、要明确一个前提：驻军占用的所有土地归属地政府所有，并由属地政府登记确权、完善手续；

　　第二、对于驻地营房区及家属区的土地，地方政府由免费提供的义务，并完善相应的资产管护细节；

　　第三、对于非营房区占用的土地，实行租用的形式提供给部队使用；

　　第四、对于已经没有使用价值和必要的土地，驻地部队应当及时归还属地政府。

　　(本文作者介绍：香港环球经济电讯社首席经济学家、哈佛大学肯尼迪政府学院访问学者、高级研究员，政府及财团大型投资项目顾问，产业项目风险及可行性评估专家。 )