EB3C 游说项目反思之一：来年游说项目是多余的了
2010财政年度的最后一个月排期尘埃落定，乐观估计本财政年度将有3500-3700 EB3C获
批，令人欣慰。游说项目组的主要任务接近完成。作为自由人，我今天有时间写个帖子
反思游说项目的得失，从个人的角度来总结游说项目似乎不合时宜，是多余的话。但是， 笔者为游说项目的前后两次募捐运动撰稿或者说吆喝，见链接：
http://bbs.wenxuecity.com/immigration/490876.html
http://bbs.wenxuecity.com/immigration/509472.html
好汉这个ID在移民版建立了一些信用，所以好汉我自感责任非比其他的志愿者，一来， 觉得有还众多慷慨的捐款人以知情权的必要，二来，总结经验教训，以谏来者。
再次特别声明，这个帖子不代表游说项目组，只是出于个人的名义。
“与时俱进”看游说，来年的游说项目是多余的了，完全没有必要。从四月开始的第 二期的游说后期流于形式，处于涣散状态，等到合同十月到期后，整个EB3游说项目的
使命就结束了，再延续下去就性价比而言没有意义。如果有人结社做“送财童子”，非
要请“外来的和尚”念经，那是愿打愿挨，谁也拦不住，我话说到此了。
1.游说代表的作用由于数据公开透明已经弱化
以前EB3深受数据不公开之苦，需要借助游说代表建立和国务院的通话渠道，既防止全
世界名额过快用光，又要保证中国EB3的名额得到合理的分配。现在国务院visa office
每月公布数据库中各个国家类别的demanding data 的变化，移民局每个季度也公布
demanding inventory，总之，数据趋于公开化和透明化。另外，一些华人移民组织（
比如NIU）也能从visa office定期得到中国各个类别准确的已批绿卡数据资料，这都是
发个email就能做到的，既快捷又免费。国务院visa office在数据共享方面，有把游说
代表和NIU组织给予同等待遇的趋势，以前不是这样的，游说代表能很快拿到我们需要的 别的国家类别已批数据。
现在，游说代表还没有拿到2010财政年度的全世界名额分配数据，看来他还没有履行上一个 合同的一个重要指标，我很怀疑目前国务院和他的合作程度以及未来游说合同的有效性。
所以，游说代表以后得到的数据不会比NIU组织和官方每月公布的demanding data 有更多的价值。
2.游说代表与国务院visa office的沟通已经可有可无
众多的“等绿卡”族结社或发展组织，过去的一年已经发展壮大，比如NIU已经与国务
院visa office建立了流畅的沟通渠道，甚至周末晚上给visa office负责人发信都能即
时得到回复。另外，一些个人也积极和visa office建立了通话渠道，EB2方面有个皮帅
（化名），EB3方面有个密探（化名），后者和visa office的负责人联系更频繁，过去
十个多月通信超过40多次，一般都是两个小时得到负责人的回复。这里需要说的是，密
探在法理和悲情方面做了政府官员不少工作，我也知晓其内容，限于篇幅，这里就不赘
述了。我本人也先后就2月墨西哥EB3满额以及8月中国EB3的名额是否达限问题和visa
office的负责人讨论过，都得到迅速回复。这样的组织和个人会层出不穷的，所以，已
经具备相当移民法知识的中国绿卡等友们完全可以直接和官方沟通，发出自己的声音，
不需要花钱雇说客来代表我们或让投机说客垄断我们的话语权。
3.游说代表变得懒散
由于第一期合同内游说代表的表现尚可，尤其是看到后半年的中国家庭剩余名额可能不少
会流入EB3，这在操作上被称为family fall across,这种操作在往年没有发生过，为了
树立示范以利未来几年的EB3多拿名额，也为了以策万一，说白了，我们是花钱买说客
的“临门一脚”，如果必要的话。我们决定续第二期半年的合同（当然，合同还有其他
的次要项目内容）。结果从四月到现在，四个多月时间游说代表的表现愈发象个“老油条
”，开始还能在排期出来前和visa office的负责人通个气，提前告诉我们下个月排期
的情况，后来越来越油滑，排期出来前和visa office的负责人通气都免了，改在排期
出来后和visa office的负责人通气，所以，都是在排期已经公布了，他才跳出来，“
看，中国EB3还是和ROW平齐同步，和去年比，中国EB3比去年好多了，这都是lobbying
在起作用”，等到中国EB3不能和ROW平齐同步了，他又跳出了，“看，中国EB3虽然不
是和ROW平齐同步，但是还在前进，和去年比，中国EB3比去年好多了“ 言下之意，还
是lobbying 在起作用。这老兄最近两三个月，都是在排期出来前不和visa office的负
责人通气甚至事后通气都免了，排期出来后向我们报告“好消息”，游说的作用已经完全退
化为“包打听”，甚至“包打听”都不如，因为这些排期消息都是DoS每月定期公布的
。也许在说客眼里，这是个小项目，所以他不是很尽心。如果有下一个合同，谁也不能 保证游说代表故态“不”重演。
4. 游说代表对排期推进的作用有限
通过我们这么长时间的接触，游说代表在移民法的解释，family fall across的实行以
及推动国务院数据透明化是有些作用的，但从我们通过别的渠道和visa office的负责
人的接触来分析，实事求是的说，游说代表对推动中国EB3的排期的影响作用是很有限
的，当然，今年的family fall across帮助中国EB3多拿了800多名额，这是意外收获，
但不能都归于游说的作用，应该是华人移民组织（NIU）的请愿，上述提到的EB3个人（密探） 大打悲情牌，说客提醒，诉讼压力以及政府官员自己对移民法的解读多方合力的结果。但
是，总的来说，visa office的负责人有很强的原则性，今年EB3的排期是个典范，全年
均速用完名额，中国EB3前三个季度接近用完自己的份额，最后一个季度捞些 bonus或
回补些海外的名额，我相信这个模式会保持下去，因为几乎所有的EB3待批案例都记录
在DoS 数据库了，DoS也会更加重视控制每月名额消耗，不容许三个季度名额告罄的情
况再次发生，所以，今后很难再指望游说代表带来什么意外的收获。同时，visa
office的负责人通过和中国移民组织以及私人的沟通，对中国EB3的利益逐渐引起重视
，对那些深受身份羁绊的EB3也多了一份理解，我仅举一例，我们有位EB3朋友上个月排
期轮到了，但是迟迟未获批，收到通知需要重打指纹，他面临layoff,另外，妻子急等
绿卡开始工作，他情急之下求助那位该为过去两年中国EB3少了2000多名额负责的visa
office的官员，结果这位负责人亲自找移民局斡旋，免了他重打指纹的要求，这位朋友
当天就收到获批的通知。
5.国务院承诺不再重蹈故辙
在最近诉讼项目组收到的政府有关部门辩护书中，见
http://www.eb3chinese.org/resources/RESPONSE+TO+MOTION.pdf
国务院承诺, FY2008, FY2009 两年那样不利中国 三类移民名额分配的乱象不会重演，
“There is no reason to suspect that this dynamic will reoccur in the future
” （in page 7，line 5-6th）。目前诉讼还在进行中，希望政府有关部门态度的软化 彰显他们开始真正吸取教训，改进工作方式，使得绿卡审批走上逐渐走上良性循环。 中国三类今后职业名额加上家庭剩余流动过来的名额，前景趋于乐观。
总之，在目前移民程序逐渐步入正轨，数据每月公开的大环境下，游说代表的空间其实
不大了，所以，我个人认为，今后EB3游说可以休矣，我们需要多依赖自己的力量，发
出自己的声音。
以上随想都是个人意见，不代表任何团体和组织。
另据 陈丹虹律师 http://news.wenxuecity.com/BBSView.php?SubID=news&MsgID=1185247
“移民的排期，在一年当中进展的速度是不均匀的。有的时候速度快，有的时候速度慢 。通常来说，在一个财政年度的开始（每年10月份），职业移民名额的使用是非常谨慎的，所以进展速度就会比较慢。导致职业移民进展缓慢的另一个原因是在 2010年9月16日已用尽2010年度的名额，而2010年10月份发放的名额，要先留给已经在9月份排期排到的I-485申请人。所以在10月份，移 民局对这些等待裁决的I-485申请人也用掉了不少的名额。
因此，美国国务院主管移民排期的发言人Oppenheim先生 (Mr. Charles Oppenheim) ，在2010年9月22日的美国移民律师协会例会中预计，在接下来的几个月中职业移民的进度都将是非常缓慢的。基本上每个月只能前进1至3个星期的时间，这一情况将持续到2011年初的几个月。”
综上，目前EB3的排期进度缓慢，与去年财政年第一季度一样，排期的规律是年初慢热，年中开始发力，我相信国务院visa office 官员不敢再次厚此薄彼，有意怠慢中国EB3，即使雇佣游说代表也不能改变上面引文提到的未来几个月排期进度的预测。总之，游说不能影响行政部门合理的排期安排，况且，中国EB3排期进度缓慢，不代表实际拿到的名额少，只要一个季度拿到的名额符合27%的原则，就是合理的排期进度。这点我们要有理有节。
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