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理解南海风云变幻需要回答的若干问题

作者:刘宁冰

                7月25日中国外长与东盟各国外长在老挝万象签署的共同声明,对那些极力支持中国海军在南海采取强硬立场的华人来说,简直就是当头浇下的一大盆冷水。外交部代表中国政府承认联合国海洋公约的法定效力并表示中国“不在现无人居住的岛、礁、滩、沙或其它自然构造上采取居住的行动。” 在联合声明的前几天有媒体报道中国海军好像还从某一岛礁上撤走了导弹。对于中国政府突然采取的克制态度,外长王毅的解释是东南亚的局势如果大乱,美国可以随时抽身走人而中国却要面对乱局。王毅的这种解释尽管听上去有些阿Q的腔调,但也可理解为中国正采用一种见好就收的策略。

            就在中国与东盟签署共同声明的前几天,海军吴司令与美国海军作战部长会谈之后还说南海之争涉及中国的核心利益,中国不会后退海军今后继续填岛。在外交层面上,中国政府所指的核心利益基本上涉及的是台湾和西藏。海军吴司令绝对是第一人宣称南海之争涉及中国的核心利益,从海军发言人的“南海涉及中国的生存权发展权”之后又有了大的进一步的延伸。

          迄今为止,中国政府对南海问题的官方表述是:南海群岛礁和附近的海域中国有不可争辩的主权。

          整个南海是否属于中国的核心利益应该是由中央政治局集体定夺,习主席肯怕都不太好一人独自拍板。当然也可以想象吴司令的大胆言辞也许是他自己认为得到了习主席至少是间接的默许。两三年前,对于南海的态度,习主席还是“不惹事不怕事,”那么为什么南海的局势近年来突然变得有些险象环生呢?不过在寻找这个问题的答案之前,大陆和海外的中国人应该思考一下下面的几个问题:

第一个问题,南海的大部分海域是不是属于中国或者中国多多少少有些特权?

第二个问题,现在中国政府决定不再在无人的岛礁之上采取居住行动,这是否说明以前的类似做法并非理直气壮?

第三个问题,联合国海洋法的道德或公理依据是什么?能否超越中国所提供的历史文件地图方面的所谓法律依据?

第四个问题,中国原有的南海立场是否得到了不少国家的支持?

第五个问题,南海问题是否与共产党内的权力斗争密切相关?

             其实中国政府从来明确没有说过南海的大部分海域是属于中国或者中国在南海大部分海域享有特权。中国坚持九段线的有效性是指九段线以内的岛屿应该属于中国。习主席在去年十月访问英国之前接受记者的书面采访时是说南海的一些岛礁是由祖宗发现属于中国。这里既没有提到南海大面积的水域,而且把“祖宗发现”作为理由无法在联合国海洋公约找到合理的依据。按照联合国海洋公约,在本国大陆架两百海里以外不适合人类生存的岛礁不应该被任何国家占为己有。黄岩岛不但是远离中国海岸超过一千海里不适合人类生存的岛礁,而且还在菲律宾海岸两百海里之内。

            很多中国人认为南海属于中国,一是因为它的名称加上九段线的效应,二是因为国内媒体的推波逐浪,把美国军舰在南海的活动说成是闯入或者是挑衅,给人制造了一种南海多多少少属于中国的假象。领海只有十二海里,军舰不在别国两百海里经济区域之内长时间逗留都属于正常合法。南海是公海,就像日本海,墨西哥湾,英吉利海峡,印度洋一样属于国际海域。中国从来也没有说过台湾海峡属于中国,台湾海峡两边都是中国但仍然是国际水域,南海周边有好几个国家又怎么可能成为中国的特区?有一种辩护认为,九断线是二战后中国作为战胜国的产物应该得到国际社会的承认。提出这种观点的人士忽略了两个重要的方面: 第一,被九断线圈进来的岛礁并非原来属于战败国日本的领土, 第二,在地图上划线宣称主权与对某一区域实施了长期的实际管辖有天壤之别。

            中国与东盟签署共同声明的第一和第二条都强调各方尊重国际法原则包括《联合国海洋法公约》,这就表明中国政府仍然承认《联合国海洋法公约》的指导意义,那么人们就可以想想中国海军近几年在远离中国海岸搞岛礁建设是否完全符合《联合国海洋法公约》的原则。当然,外交和资源争夺常常是合法与非法交替进行,但智者必须考虑代价与后果。就是急进的中国海军从来也没有真正想与美国或越南来一场大战。当好几次人们认为局面走向战争的时候,中美海军开始了友好性质的互访或者联合军事演习,确实让不少中国人生出一头雾水。

             违背联合国海洋公约带来的第一个代价是中国的国际形象受损背负起沉重的道德包袱。联合国海洋公约的出发点是保护长期生活在一片国土上人民的权益。这里的原则或公理是,一片土地和周围海域的归属权是属于长期生活在那个地区的人民。与这个原则相比,曾经到过某地或某海域并有记录甚至绘有地图都不具有足够的说服力。不少文化技术落后的民族都没有书面语言更不知道地图是为何物,所以他们竟然没有对自己疆域的文字或图形记录。如果没有能力制造大船,就是几十里外的海域都像是很遥远的另外一个世界。

             联合国海洋公约的实质就是保护弱小民族使他们的利益免受列强的侵犯。中国政府在1982年签署了海洋公约,其中一个考虑就是与弱小国家站在一起维护自己的权益。我们不妨设想有外星人在人类出现之前来过地球,他们在地球上设下标志并绘制了地球在太空位置的图样。当他们几百万年之后再次来到地球向人类宣布,有文献证明他们是地球的真正主人,人类又会作何感想?

            在国际海洋法庭应菲律宾要求根据联合国海洋公约就中菲两国的岛礁纠纷作出裁决之前,中国外交部宣称有六十多个国家表示了对中国的支持或理解。具体来说就是这些国家支持中国所说的通过谈判解决问题,支持这种国际上通用的解决问题的方法,而并不涉及具体哪片海域哪个岛礁的归属。菲律宾越南,没有那个南海问题的当事国反对用谈判解决问题。如果菲律宾越南找到那些所谓支持中国的国家大概也可以得到相同的答复。中国在亚洲非洲中东有不少朋友,提点小小要求,人家私下对中国的立场方法表示理解支持当然不是什么难事。黑山共和国比较谨慎,说是重视中国的立场,也被列入支持中国的外国政府之列。俄罗斯外交部的声明也许也可以代表上海合作组织其它国家的观点:俄罗斯作为域外国家不选边不介入南海问题的争执,国际海洋法应该得到尊重,域外势力不应卷入南海纠纷。第三点当然指的是美国,但前面两点却明显是对中国外交部的指责。

               王毅外长编织了一份六十多国支持者名单,其主要目的是让中国人相信中国海军在南海的扩张不是完全没有道义基础。中国面临的棘手难题是南亚绝大多数国家反对中国海军在南海的扩展,欧盟坚决支持美国在南海包括中国所占岛礁十二海里之内的军舰巡航。法国作为中国在欧洲历来的朋友也派出了军舰与美国一道巡航,中国外交一下有点陷入重围的感觉。

             中国三十多年来奉行的改革开放政策,其中有一个心照不宣的重要基石就是维持与西方特别是与美国的良好关系。作为邓派的传人之一汪洋访美时用联姻作为比喻,其用心就是凸显中美之间的特殊关系。问题是在党内传统派势力看来,与美国走得太近党和国家就会有变色的危险。天朝要永远保持红色,就必须拉开与美国的距离,就一定会产生一个意识形态方面的敌人。

             

(附)中国和东盟国家外交部长关于全面有效落实《南海各方行为宣言》的联合声明

2016-07-25 (见中国外交部网站http://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1384157.shtml)

     

  我们,中国和东盟国家外长,于2016年7月25日在老挝万象举行会晤,

  认识到维护南海的和平与稳定符合中国与东盟国家以及国际社会的基本利益;

  重申2002年《南海各方行为宣言》是具有里程碑意义,展现了各方依据《联合国宪章》以及包括1982年《联合国海洋法公约》在内的公认国际法原则,共同维护地区和平稳定、增进互信和信心的共同承诺;

  重申《宣言》在维护地区和平稳定中发挥的重要作用;

  承诺全面有效完整落实《宣言》,并在协商一致的基础上实质性推动早日达成“南海行为准则”;

  忆及2012年第15届中国东盟峰会关于《宣言》十周年纪念的联合声明;

  鉴此,谨作出如下声明:

  一、各方重申尊重并承诺,包括1982年《联合国海洋法公约》在内的公认的国际法原则所规定的在南海的航行及飞越自由。

  二、有关各方承诺根据公认的国际法原则,包括1982年《联合国海洋法公约》,由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判,以和平方式解决它们的领土和管辖权争议,而不诉诸武力或以武力相威胁。

  三、各方承诺保持自我克制,不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动,包括不在现无人居住的岛、礁、滩、沙或其它自然构造上采取居住的行动,并以建设性的方式处理它们的分歧。

  四、各方可在包括航行安全、搜救、海洋科研、环境保护以及打击海上跨国犯罪等各领域探讨或开展合作。

五、各方鼓励其他国家尊重《宣言》所包含的原则。

六  有关各方重申制定“南海行为准则”将进一步促进本地区和平与稳定,并同意在各方协商一致的基础上,朝最终达成该目标而努力。

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哈哈,有趣 -Sisbionew- 给 Sisbionew 发送悄悄话 Sisbionew 的个人群组 (0 bytes) () 08/27/2016 postreply 10:08:01

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