菲律宾总统难懂 美日惊慌不安

菲律宾总统杜特尔特（Rodrigo Duterte）上台后展现出了与阿基诺时期不同的外交政策，愿与美日保持合作关系，但又非常重视中菲关系，他的态度使日美外交官忧心忡忡。

8月11日，杜特尔特与日本外相岸田文雄举行会谈时表示“希望在安全保障层面推进与日本的合作关系”，然而之后又在达沃市举行的记者会上表示“中国不是第二位。希望与所有国家保持良好关系”。

报道称，岸田文雄之所以特意前往棉兰老岛的达沃市，是为了阻止菲律宾通过与中国的双边会谈向中国靠近。中国将搁置南海仲裁案作为开展双边谈判的前提，因此日本认为有必要与菲律宾确认在仲裁案中法治的重要性。

杜特尔特在与岸田会谈时迟到了约10分钟，但据日本方面介绍，整个会谈气氛融洽，杜特尔特表示，“强烈认同并尊重仲裁庭的裁决，愿与日本共同努力基于法治和平解决纷争”，而岸田的表情却隐约有些不安，或认为难以读懂杜特尔特的外交重心。

报道称，菲律宾阿基诺前政府与日美构筑了蜜月关系，但与中国关系恶化。与此相对的是，杜特尔特比较顾虑中国，他担心强烈刺激中国可能会让中国态度硬化，对菲律宾的贸易和旅游业产生影响。虽然杜特尔特表示与中国的谈判以仲裁案为前提，但中国或以经济合作为条件“拉拢”菲律宾。日美强烈担忧中国在南海的军事基地化，美军近期将正式进驻菲律宾军队的基地。

菲律宾的外交方针也可能影响到亚太地区的安全保障，但也有观点认为杜特尔特与地区安保相比更重视菲律宾本国利益。对于难以看透的杜特尔特，日美的外交官们无法消除心中的不安。

然而，中山大学国际关系学院副教授张宇权认为，其实菲律宾外交政策没那么难以理解，杜特尔特的外交政策就是追求独立、摆脱外国控制、以菲律宾国家利益为首要。

当然，菲律宾完全实现独立自主外交目前确有一定难度。从内部来看，菲国内以阿基诺三世为代表的一些人依然主张依靠美日对抗中国，以南海非法仲裁案的结果作为中菲谈判的前提。从外部来看，美菲盟友关系依然牢固，美国仍旧对菲律宾政治、经济、军事、文化等方面有重要影响。

不过，杜特尔特的强势与务实，使其有可能在一定程度上摆脱美日两国政府的控制，这在菲律宾外交历史上也不乏先例。

杜特尔特说“中国不是二号角色”，潜台词就是——他的外交政策中没有既定或被安排好的“一号角色”，是独立自主的，而这种认识符合菲律宾的国家利益。只有与周边国家都发展友好关系，才更有利于菲律宾。