日本对华贷款(ODA)是平等互利，日本得以出口商品，中国得以发展经济。

来源: xwu622 于 2014-08-29 15:04:56 [档案] [博客] [旧帖] [给我悄悄话] 本文已被阅读：次 (3673 bytes)

一、日本对华政府开发援助的产生背景

日本自二战后以来，对外较早地实施了政府开发援助，但对中国的这一援助，直到中日复交七年后的1979年才开始实施。这种情况的出现，与我国20世纪六、七十年代的对外经济政策有很大关系。

当时，由于我国在经济领域中，认为社会主义与资本主义是不相容的，社会主义国家不会使用资本主义国家的资金；而在与社会主义国家苏联之间，又由于60年代偿还苏联外债的经历，所以我国六、七十年代实施的是既无外债，又无内债的经济政策。在这一政策指导下，我国除吸收少量国外存款和使用延期付款外，其他使用外资方式几乎都成了禁区。

十一届三中全会召开后，我国开始把工作重心转到经济建设上来，计划实施一系列建设工程。但当时面临的严重问题便是资金严重不足。1978—1979年，中国与外国曾签订了高达79.9亿美元的设备进口合同，但1978年、1979年中国各年的外汇储备仅有15.57、 21.54亿美元，远远不够这些设备引进所需的资金。为此，我国曾压缩了一批已与日本签订了合同的经济合作项目，对刚刚起步的中日经济合作产生了不少负面影响。

在这些背景下，中日双方开始意识到，可以利用日本的政府开发援助资金来解决中国建设资金不足的问题。 1978年9月11日到15日，日本通产相河本访华期间，中方希望日方能对黄河、长江水利发电站等项目提供资金合作，河本相对此作出了积极的表态。1978年9月，日本经济协会会长稻山嘉宽访华时，向中国建议可以考虑使用日本海外经济合作基金的资金。我方当时并未拒绝，也未接受。同年10月23日，邓小平副总理赴日访问期间，在回答记者提问时，表示关于日本政府向我们提供贷款的形式，我们还没有考虑，但今后将对此进行研究。而在此之前，中国一直对该类性质的贷款持否定态度。因此，这一回答是中国领导人首次就日本政府贷款表示初步的肯定姿态[2] (p.182) 。

1979年夏季，中国政府开始通过驻日使馆、日本驻华大使馆、日本外务省、日本海外经济协力基金会了解日元贷款的情况，并探讨使用日元贷款的可能性。而日方也积极向我国介绍了日元贷款的资金来源、贷款程序、项目选择、采购方向、支付程序等。在此基础上，1979年9月，谷牧副总理访日时，代表中国政府正式向日本政府提出了贷款要求，并商定了合作原则和工作步骤。10月份，日本外务省代表团访问我国，对我国提出的日元贷款项目进行了考察，并就有关问题进行了磋商[3] (p.8) 。

1979年12月7日，中日两国政府发表联合新闻公报，日本政府对我国承诺六个建设项目，从1979年到1985年贷款3150亿日元（约合15亿美元），年利率为3％，偿还期为30年。这标志着中日经济合作的重要形式———日本对华政府开发援助项目的正式启动[2] (p.187) 。

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