国际货币基金组织和世界银行谈论“善政”，却与腐败政府同行

持续腐败有一个更深层次的原因：新自由主义意识形态。

在某种程度上，下周在马拉喀什举行的布雷顿森林机构（BWI）年会将分别关注摩洛哥和利比亚的悲惨地震和洪水破坏，这反过来反映出缺乏耐用的基础设施，特别是在利比亚之后的情况。 2011 年，该州因北约政权更迭的过度行为而陷入瘫痪，德尔纳脆弱的水坝也未能得到维护。重建资金需求巨大，但鉴于 BWI 的记录，他们是否是合适的盟友？

8 月下旬，金砖国家+在南非约翰内斯堡举行的会议引起了几乎所有人的担忧（甚至是错误的 希望），即世界上一些最专制的政权正在联合起来，并可能与“西方”对峙，部分原因是 BWI。严厉的贷款条件。

六个新成员中有五个来自中东和非洲之角，其中包括负债累累的埃及和埃塞俄比亚，而另一个新成员阿根廷则受到华盛顿的紧缩政策。这种看法可能会迫使务实的世界银行新行长阿贾伊·班加 ( Ajay Banga ) 和国际货币基金组织 (IMF) 总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃 (Kristalina Georgieva) 更积极地重新参与金砖国家+政权，他们反映了长期存在的全球种族隔离只有美国和欧洲公民才能分别获得银行和国际货币基金组织领导权的政策。

Banga 在约翰内斯堡索韦托镇已有 10 年的历史，其中包括与银行旗下的一家“普惠金融”公司（Cash Paymaster Services）建立了万事达卡合作伙伴关系，该公司因未能支付针对国家的大规模欺诈行为（通过腐败的福利部长）和数以百万计的社会最贫困人口（参见《观察家夏季报》2023 年）。

同样，格奥尔基耶娃在 2019 年加入国际货币基金组织之前曾是世界银行高级官员，她主要因涉嫌代表中国外国直接投资计划在世行营商环境报告中“扭曲数据”而被人们铭记。涉嫌的统计欺诈行为非常严重，以至于她几乎被迫在 2021 年辞去国际货币基金组织领导职务。本着同样的精神，她的国际货币基金组织前任总裁包括 2017 年因金融欺诈而入狱的罗德里戈·拉托 (Rodrigo Rato)、因金融欺诈而被判入狱的克里斯蒂娜·拉加德 (Christine Lagarde)。 2016年法国政治贿赂案及辞职的多米尼克·斯特劳斯·卡恩2011 年，他在纽约一家酒店遭受性侵犯并被起诉（虽然该案被撤销，但受害人（一名酒店清洁工）提出的民事索赔后来在庭外和解）。

华盛顿神圣的国际金融走廊为何让 BWI 官僚如此难以打破精英内部腐败的模式？诚然，地缘政治的极端压力常常窒息金融道德，正如建制派经济学家吕迪格·多恩布什 (Rudiger Dornbusch) 1998 年所说，“国际货币基金组织是美国在海外推行经济政策的一个玩具”，这个问题不会消失。而华盛顿既保留对银行和基金组织政策和项目的否决权，又支持受青睐的独裁者（参见机构内部、国际货币基金组织和世界银行的决策和治理）。最近的丑闻美国利用国际货币基金组织的权力，快速向巴基斯坦提供20亿美元贷款，以换取后者向乌克兰提供9亿美元的紧急武器供应，这只是最新的例子。

但持续腐败还有一个更深层次的原因：新自由主义意识形态。

从北非到南非，与明显腐败的政府进行金融交易是与世行和国际货币基金组织紧密相连的，尽管金砖国家自己的“另类”机构新开发银行似乎也存在完全相同的问题。与其数十个南非投资组合信贷有关。此外，（仍然是名义上的）金砖国家应急储备安排赋予了国际货币基金组织权力，因为如果一个国家想要借入超过其配额30%的资金，它必须首先签署一项结构调整计划——设计于18th & H Streets NW华盛顿特区。毕竟，金砖国家机构并不是真正的替代品，而是治理不善的放大器，因为政治压力需要满足借款人的两个愿望——例如弗拉基米尔·普京(Vladimir Putin )的资本主义或南非半国营机构为矿产能源综合体提供的服务，以及不可避免的纽约信用评级机构挤压（见《观察家 夏季报》2020 年）。具有讽刺意味的是，这反过来又迫使新开发银行在2022 年 2 月入侵乌克兰后立即加入西方对其在莫斯科 18% 股东的金融制裁，甚至在普京盟友迪尔玛·罗塞夫 (Dilma Rousseff) 担任 2023 年新开发银行行长期间仍维持这些制裁。

 

华盛顿没有汲取阿拉伯之春的教训

十几年前，国际货币基金组织和世界银行在北非的苦苦资助似乎濒临崩溃。2011年，突尼斯、埃及、利比亚和阿尔及利亚的数百万民主抗议者遭遇了暴虐、极端腐败政权的暴行。每起案件的幕后黑手都是世界银行和国际货币基金组织官员，他们支持（并且经常资助）经济不公正，尽管紧缩政策给社会带来了难以承受的压力。最臭名昭著的是施特劳斯-卡恩，他在 2008 年受到突尼斯暴君宰因·阿比丁·本·阿里的款待。国际货币基金组织总裁因其“对加强全球经济发展的贡献”而被授予突尼斯共和国勋章。施特劳斯-卡恩热情洋溢地回应道：本·阿里的经济政策“是许多新兴国家的最佳模式……突尼斯在其改革议程上取得了令人瞩目的进展，前景良好。”

施特劳斯-卡恩的两位经济学家乔尔·托哈斯-贝尔纳特 (Joël Toujas-Bernate) 和丽娜·巴塔查里亚 (Rina Bhattacharya) 将施特劳斯-卡恩对本·阿里的赞扬编入法典，并在 2010 年《国际货币基金组织调查杂志》中热情地描述了突尼斯独裁者如何推动“旨在改善商业环境和提高竞争力的广泛结构性改革”其经济。” 他们赞扬他的“审慎的宏观经济管理”、“出口促进战略”、各种自由贸易协定以及金融领域的自由化举措，这将“将突尼斯转变为银行服务中心和区域金融市场”。

在社会政策方面，图哈斯-贝尔纳特和巴塔查里亚赞扬突尼斯当局“对劳动力市场政策、教育体系和公共就业服务进行改革，这将有助于促进劳动力流动并减少劳动力市场供需之间的不匹配。” 这些改革的实施将得到多家世界银行的支持发展政策贷款的支持”。在“改革社会保障体系”（即可能“支持养老金体系财务可持续性”的削减）和试图削减“食品和燃料产品补贴”方面，本·阿里因“进行改革以使税收制度更加商业化”而赢得赞誉。友好”，包括承诺“降低企业税率，并通过提高标准增值税（VAT）税率来抵消这些减少”，即方法。

2010 年 12 月 17 日，一位极其沮丧的非正规商人穆罕默德·布瓦吉吉 ( Mohamed Bouazizi)自焚自杀——他的水果和蔬菜摊位被没收，这反映了华盛顿压榨穷人税收收入的指示——引发了阿拉伯之春叛乱，将本·阿里赶下台。一个月以后。维基解密透露，就连美国国务院也对本·阿里和他的妻子莱拉·特拉贝尔西的家人感到震惊，他们控制着国民经济的一半，并以罗布·普林斯的身份那样”，“在国际货币基金组织的压力下主导了标志着该国经济转型的私有化。” 2019年7月，突尼斯真相与尊严委员会向世界银行、国际货币基金组织以及法国发出备忘录，寻求对突尼斯侵犯人权行为受害者进行赔偿，声称国际货币基金组织和世界银行对这一事件负有“一定的责任”。社会动荡与结构调整政策有关。

至于穆阿迈尔·卡扎菲在利比亚的统治，国际货币基金组织于2010年10月称赞该政权“减少公务员就业”，计划减少34万名工人，同时建议“加快紧缩计划”。2011 年 2 月，国际货币基金组织推动了“一项雄心勃勃的银行私有化计划”，并“赞扬当局雄心勃勃的改革议程，并期待去年通过的许多重要法律得到有效实施，并辅之以旨在适应变化的政策”。劳动力对经济转型的影响。”

《纽约时报》记者皮埃尔·布里安康 (Pierre Briancon) 和约翰·弗利 (John Foley)观察到，“该基金派往的黎波里的使命不知何故忽略了检查‘雄心勃勃’的改革议程是否基于任何形式的民众支持。利比亚并不是一个孤立的案例。国际货币基金组织在最近几周对巴林、阿尔及利亚和埃及等许多因民众叛乱而动摇的国家给予了热情洋溢的评价后，情况看起来并不好。《泰晤士报》 记者担心的是，“不受欢迎的政权的倒台将使他们的继任者很难采取同样的政策。未来，国际货币基金组织可能希望添加另一个框来检查其标准列表：民主支持”。

但由于这个概念完全陌生，国际货币基金组织和世界银行似乎都不知道如此公开地在腐败政权中推行新自由主义会造成政治不稳定。世界银行 2011 年 2 月的一份报告《非洲的未来和世界银行对非洲的支持》声称，即使在本·阿里因民众要求而被赶下台后，突尼斯和利比亚在“脆弱和受冲突影响的国家”地图上仍属于“低风险”。利比亚正在分裂。

在埃及，胡斯尼·穆巴拉克的独裁统治和军事资本主义政权大量举债，国际货币基金组织的第四条磋商赞扬了 开罗2010年的“关键财政改革——引入财产税、扩大增值税和逐步取消能源补贴”。穆巴拉克“过去一年的财政和货币政策符合工作人员的建议。当局仍然致力于按照过去解决财政脆弱性的建议全面恢复财政整顿。” 国际货币基金组织认为，仍然需要采取“果断行动”，“恢复私有化并增强精心构建和定价适当的公私伙伴关系的作用”。

2011年1月25日至2月11日，数百万愤怒的公民走上街头和解放广场，迫使穆巴拉克辞职。随后，他多次因公然“总统府”挪用国家资金而被定罪并入狱，而国际货币基金组织和央行却不知何故忽视了这一点。

但由于随后数月乃至数年的反革命进程，2010 年受到国际货币基金组织和世界银行赞扬的国家都没有实现持久的民主化。正如著名政治学家亚当·哈尼 (Adam Hanieh) 在 2015 年报道的那样，虽然八国集团多维尔伙伴关系宣言“承诺支持阿拉伯世界‘促进透明度、问责制和善政的改革’”，但世界银行和国际货币基金组织“试图利用这一职位” 2011 年的时刻保持了过去实践的基本特征，同时采用了一种新的语言，表达了对起义的社会正义目标的同情。”

对新自由主义教条的坚持意味着，在军事政变之前的民主选举的埃及总统穆罕默德·穆尔西任职的那一年（2012-2013年），国际货币基金组织重新要求开罗放弃食品和燃料补贴，以换取48亿美元的贷款。穆尔西意识到，如果他采取这样的步骤，就有可能重新启动阿拉伯之春。甚至他的政变继任者阿卜杜勒·法塔赫·塞西将军（后来于 2018 年正式当选）也从国际货币基金组织获得了三笔救助贷款。2023年，暴君向国际货币基金组织索要的30亿美元取决于进一步的私有化和外汇管制的放松管制。

突尼斯的情况最初也类似，2012 年拉加德对其新领导人进行甜言蜜语后，国际货币基金组织在 2013 年（17 亿美元）和 2016 年（28 亿美元）的贷款中附加了附加条件。但到了 2023 年，由于工会成员反对IMF 授权的 100 家国有企业重组和削减社会补贴，独裁总统凯斯·赛义德（他于 2021 年解散议会并颁布法令）最终拒绝了 IMF 的另一笔 20 亿美元救助计划。主权。但赛义德的安全政权受到欧盟官员的赞赏，他们提供了慷慨的援助，以弥补国际货币基金组织贷款的缺口，从而减缓非洲移民通过突尼斯的速度。

南非腐败仍在继续，国际货币基金组织和银行提供的资金比以往任何时候都多

在非洲南端，国际货币基金组织和世界银行为种族隔离政权提供了极其慷慨的贷款— — 其收益促进了南非白人和跨国公司的采矿业利益 — — 1993 年，国际货币基金组织以新自由主义政策锁定了 8.5 亿美元贷款，这决定性地改变了纳尔逊·曼德拉 ( Nelson Mandela)政府放弃了1994年的民主授权。世界银行经济学家在制定曼德拉 1996 年本土结构调整计划以及旨在掩盖由此产生的世界上最严重的不平等现象的带有偏见的后续研究方面发挥了至关重要的作用。

2010 年，世行向 Eskom 提供了 37.5 亿美元贷款，用于建造一座 4800 兆瓦的燃煤发电厂，为制造商日立公司夺取执政党提供了关键资金，尽管世行 2007-2012 年行长罗伯特·佐利克 ( Robert Zoellick)充分意识到了这种腐败行为（到 2007 年底已经成为丑闻），公民游说反对这笔贷款是前所未有的。2015年，当日立公司根据《反海外腐败法》被美国证券交易委员会成功起诉时，该银行负责诚信的副行长伦纳德·麦卡锡（Leonard McCarthy，一位备受争议的南非人）不合逻辑地声称银行资金没有受到影响。 此外，随着南非国家（包括其欺诈缠身的卫生部）内部极端结构性腐败的暴露，国际货币基金组织和世行在 2020 年至 2022 年期间提供了大量贷款，表面上是为了缓解 Covid-19 疫情，这引起了世行约翰内斯堡办事处的抗议。

具有讽刺意味的是，四分之一个世纪前，世界银行开始经常担心国家夺取，特别是在灾难性的东欧政治转型的基础上。2006 年，时任总统保罗·沃尔福威茨（一年后因治理不善而被罢黜）向世行公开支持采掘业透明度倡议。然而，一些最糟糕的借款人——尤其是非洲——普遍存在的状况意味着，在教条式地推动硬性新自由主义“改革”的过程中，央行和国际货币基金组织经常忽视国家收缩与裙带权力之间的明显关联。

在 2011 年 4 月国际货币基金组织春季会议上，施特劳斯-卡恩的最后一次新闻发布会上，一名记者询问北非起义：“您是否担心这些革命可能会引发极左运动？” 得意的施特劳斯-卡恩说道：“好问题。这种风险总是存在的，但我不确定它是否会成为现实。”

在此之前，该体系似乎不受真正改革的影响。

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本文最初发布于布雷顿森林计划。

帕特里克·邦德，西开普大学政府学院教授。他是全球研究的定期撰稿人。 

（谷歌翻译： IMF and World Bank Talk “Good Governance”, but Walk with Corrupt GovernmentsThe）