美国为何不关闭关塔那摩？

美国立法者不应为拘留中心的虐待行为提供资金，而应听取联合国人权特别报告员的呼吁，为受害者提供赔偿

上个月，美国参议院通过了2024 年国防授权法案 (NDAA)，这是一项界定军事优先事项的拨款法案，并且一直对关塔那摩湾侵权行为的补救措施施加限制。

与往年一样，今年的法案包括禁止提供资金关闭臭名昭著的战俘营；禁止提供资金将被监禁者转移出监狱；禁止将被拘留者转移至阿富汗、利比亚、索马里、叙利亚、也门 和美国；并禁止改造监狱。

通过支持这些措施，联邦立法者再次投票决定使关塔那摩问题、其臭名昭著的暴力问题以及被拘留的穆斯林男子的集体责任永久化，这些穆斯林男子在被证明无罪之前被判有罪。

尽管白宫明确表示反对，但该法案似乎不太可能被否决。

乔·拜登总统过去曾承诺关闭监狱，但尚未采取任何行动来启动这一进程。相反，据报道，他 去年投资了数百万美元翻修该设施的部分设施并升级其法庭，《纽约时报》称此举是“在基地本已保密的国家安全案件中放弃透明度”。

第 22 年，关塔那摩监狱的虐待行为和缺乏问责制已被编入法典，而且看不到结束的迹象。

尽管每年通过的《国防授权法案》以及历届总统的签署维持了关塔那摩的现状，但预算因素远非永久监狱仍在运营以及有罪不罚现象盛行的唯一原因。

持续的残酷

本月是美国法律顾问办公室起草和签署臭名昭著的酷刑备忘录21周年，该备忘录有效地制裁了酷刑的使用，并允许美国毫不掩饰地公开犯下战争罪。

根据一份备忘录，身体造成的疼痛要被视为酷刑，其“强度必须相当于严重身体伤害所带来的疼痛，例如器官衰竭、身体功能受损甚至死亡”。

备忘录公布后，前总统巴拉克·奥巴马(Barack Obama)明确宣布，不会有人因这些罪行而受到起诉，并在几年后继续随口说道“我们折磨了一些人”。

然而，这种酷刑的影响，包括在胁迫和极端暴力下做出的供述，继续使关塔那摩的剩余囚犯有罪，并使他们持续遭受痛苦。奥巴马的不作为无疑开创了有罪不罚的先例 — — 这一先例将被一次又一次地证明是合理的。

 

就在美国参议员投票通过《国防授权法案》成为法律的几周前，联合国发布了人权与反恐特别报告员菲奥努拉·尼·奥兰 ( Fionnuala Ni Aolain)撰写的关于关塔那摩湾虐待事件的报告。倪奥兰是 该设施运行近 22 年以来第一位访问该设施的独立联合国调查员。

这份长达23页的报告重新引起了全球对关塔那摩事件的关注，它严厉批评了政府对待现任和前任被拘留者的方式，并彻底控诉了美国政府的非常规引渡、任意拘留以及蓄意和广泛的机制等系统性罪行。剥夺个人的权利。

特别报告员写道：“美国政府的几项程序规定了结构性剥夺和不履行人道和有尊严的存在所必需的权利，并且在关塔那摩湾的所有拘留做法中至少构成了残忍、不人道和有辱人格的待遇。”

拘留中心曾经关押着近 800 名囚犯，现在只剩下 30 人，倪奥兰还小心翼翼地探讨前囚犯在关塔那摩监狱后的生活，以及他们的条件如何维持监狱的残酷性。

报告指出：“对于许多前被拘留者来说，他们目前在祖国或第三国的经历只是关塔那摩任意拘留的延伸，有些人甚至表示希望返回。”

但对关塔那摩罪行的重新关注也意味着美国政府再次否认。尽管提出了正式批评，美国官员还是愉快地驳回了特别报告员的详细审查，并做出了一般性的回应，而这种回应本来可以很容易地在她访问之前写下。

美国的答复与其否认关塔那摩暴力事件的所有努力完全一致，它不仅是断然拒绝该报告，而且是在最高层强有力地象征性地拒绝寻求任何补救措施，更不用说任何形式的问责了。它的受害者。

为此，美国坚称其“在许多重要方面不同意许多事实和法律主张”，并且“致力于完全按照国际法和美国国内法，为关塔那摩的被拘留者提供安全和人道的待遇”。

尽管有无数前囚犯，甚至是关塔那摩和中央情报局黑点的前警卫作证，但美国政府继续加倍强调其主张，表明没有任何个人、人权组织或机构 — — 更不用说对美国没有实际权力的人 — —可能会促使美国做出不同的反应。

尽管如此，美国表示将“仔细审查”这些建议，并“将根据需要采取任何适当的行动”。

但实际上什么值得改变呢？美国因其对被监禁者的行动和对待毫无效果而不断受到谴责。

事实上，在过去13年里，美国在普遍定期审议 进程中对其人权记录进行了三项评估。每一份报告都反复呼吁人们关注关塔那摩监狱的虐待状况，并敦促立即关闭该监狱。对于每一次官方批评，美国政府都会做出回应，否认有关不人道待遇的指控，同时为其在关塔那摩的政策和缺乏行动辩护。

不仅奥巴马执政期间残暴行为仍在继续，而且自 2010 年以来，NDAA 中的限制，特别是阻止资金释放和转移关塔那摩被拘留者的限制，有所增加。与其他所有总统一样，奥巴马选择不否决该法案。

问责制的外观

尽管美国最终允许联合国酷刑调查员不受限制地访问关塔那摩，但这并不是要追究责任。相反，一开始允许这次访问是为了在 22 年后宣扬问责制——只是为了断然拒绝任何不当行为。换句话说，美国并不致力于追究责任，而是致力于创造早已过时的有争议的叙述。毕竟，政府的有罪不罚现象已融入到恐怖战争的法律基础设施中。

值得注意的是，在联合国关于关塔那摩的报告发布后，美国立法者将在两党的支持下再次通过《国防授权法案》，并且国会山或媒体似乎没有就与拘留中心相关的条款进行辩论。多年来，美国立法者自豪地吹嘘要延长关塔那摩的酷刑，但现在似乎甚至没有必要解决已经不可避免的问题。

如果说过去20年教会了我们什么的话，那就是，对于这个灾难性的、深深仇视伊斯兰的项目，从来没有、也不可能有任何责任，而且没有任何结局。

尽管美国声称正在打一场反恐战争，但关塔那摩一直是一个对穆斯林男子施行暴力的地方——被贴上不可救药的恐怖分子的标签，尽管大多数人从未受到指控，更不用说被定罪了——他们被推入了监狱。在保护国家安全的模糊理由下走向生命的边缘。

美国如此有效地使这些人的生命变得毫无意义，以至于正如历史学家阿奇勒·姆本贝( Achille Mbembe)所说，“没有人对这种生命，或者更确切地说，死亡，承担起最轻微的责任感或正义感”。

对于一个以“安全、人道、合法、透明”为座右铭的地方来说，关塔那摩湾的监狱却完全不是。它是在“例外状态”的幌子下创建的，是一个建立在违法行为之上的地方，但矛盾的是，它仍然继续受到法律的制裁。前被拘留者尼扎尔·萨西 (Nizar Sassi) 将这座臭名昭著的监狱描述为“你甚至没有权利拥有权利”的地方。

美国官员不应专门拨出资金来维持关塔那摩的虐待行为，而应听取特别报告员的呼吁，向受害者提供赔偿。美国必须关闭监狱并承认其在那里发动的暴力行为。在此之前，再多的否认也无法掩盖关塔那摩湾的真相，关塔那摩湾将理所当然地继续成为其眼中钉。

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Maha Hilal 博士是制度化伊斯兰恐惧症的研究员和作家，也是《无辜者直到证明穆斯林：伊斯兰恐惧症、反恐战争和自 9/11 以来的穆斯林经历》一书的作者。她的文章曾发表在 Vox、半岛电视台、中东之眼、新闻周刊、商业内幕和 Truthout 等杂志上。她是穆斯林反公众实验室的创始执行董事、反酷刑见证组织的组织者以及美洲观察学校的理事会成员。她于 2014 年 5 月在华盛顿特区美利坚大学司法、法律与社会系获得博士学位。她在威斯康星大学麦迪逊分校获得咨询硕士学位和社会学学士学位。

（谷歌翻译：Why Won’t the US Close Guantanamo?）