川普对钢铝材征税 凸显世贸组织缺陷

川普对钢铝材征税 凸显世贸组织缺陷

 

美国总统川普（特朗普）计划对进口钢铁和铝制品征税之举，再次凸显世界贸易组织（WTO）的机制缺陷。川普的“美国优先”与中共的国家经济之间的对峙，正在给WTO带来新挑战，这一全球的贸易框架再次受冲击。

川普当局基于国家安全考量，上周对外公布计划对钢材进口征收25%的关税以及对铝进口征收10%的关税。

《华尔街日报》报导说，川普当局的举动将迫使WTO成员国不得不面对这一全球贸易机构的缺陷和弱点。

哪怕WTO规则的支持者，如今也承认面临艰难选择：用WTO规则挑战美国，风险是这是不太合适的任务；但如果规避WTO规则，风险是破坏整个WTO体系。因为世贸组织现行规则赋予成员国以“自我防御”为名遏制进口，保护主权。

白宫透露，川普周四（3月8日）下午3点半将签署关税制裁，外界猜测美方此举或引发盟友的强烈反弹。欧盟官员已表示，他们可以立即向美国产品征收高达35亿美元的报复性关税。

川普政府的战略是双管齐下 或借力改革WTO

许多人认为川普当局以国家安全为由是为了绕开世界贸易组织。川普从竞选期间，就指责WTO在解决贸易争端问题上存有缺陷，而现在的焦点是川普政府是否希望通过“重塑”世贸组织来解决现有问题。

总的来说，川普政府对WTO的批评主要集中在该机构的法律体系上，认为它对全球组织有不寻常的执法影响力，同时其多年来不公正地反对华盛顿，并遏制了政府执行美国贸易法的能力。

不过，这并非川普的首创。《华尔街日报》报导说，这些申诉早在川普上任之前就有提出，并且几乎在WTO成立以来，一直被美国官员和立法机构反复提及，只不过外界对川普政府的回应，比对过去美国政府的回应更积极。

小布什总统期间被任命的前世贸法官希尔曼（Jennifer Hillman）认为，川普当局正在以一种非常生动的方式给WTO施加巨大的压力。

不过，近期川普当局也透露出改善WTO机制之意。2月底白宫递交国会的《总统2018年贸易议程报告》指：“美国将主张对WTO进行合理和公平的改革，推动能促进更高效的市场、扩大贸易以及增加各国财富的规则。”

《华尔街日报》分析说，川普政府的战略是双管齐下。首先，沿用美国很少使用的美国法律，允许单方面实施关税和配额而不征求世贸组织的许可——以前的总统在世贸组织创建后基本上已经搁置了这种做法。

其次，威胁关闭世贸组织的争端解决机制，除非它实施美国要求的改革。川普政府一直拖延任命WTO仲裁法庭的新法官，七人制中已有三人空缺，造成近期WTO积压案件增多。

盟友反应很微妙 或同意合作改革WTO机制

《华尔街日报》报导说，各国对川普政府倡议的不同反应也反映了对世贸组织未来和权威的担忧。日本、澳大利亚和韩国等国正在利用外交渠道寻求华盛顿的青睐，而不是承诺迅速采取报复行动。

即便是欧盟，虽声明要对美采取报复性措施，但表述中仍充满矛盾。欧盟总部说，欧盟对美国拟采取的单方报复计划系合法，但也有人担心，如果没有WTO的裁决就施行报复性措施，此举可能导致未来进入未知领域。

他们担忧，世贸组织对美国使用国家安全理由的裁决，要么可能为保护主义政策开更大的漏洞，要么可能更加疏远其它成员国政府。

还有一种看法是，过去三十多年来世贸组织能运作生效，主要原因是美国领导的成员国，即使不同意WTO的意见，也会推迟他们的裁决决定。一些贸易专家认为，现在川普在质疑这种做法，同时欧盟的回应也表明他们可能对此也有异议。

不过，连欧盟官员也承认世贸组织存在缺陷。欧盟贸易委员长（Cecilia Malmstrom）马尔姆斯特罗姆表态，呼吁美国与其盟国合作以改善WTO机构。

WTO对中共“偏袒”也是美执意改革的原因

据加拿大国际治理创新中心的统计，美国从1995年帮助建立WTO以来，一直在赢得世贸组织争端方面保持非常好的纪录。但WTO约束美国征收关税的能力也逐渐引发美国的不满。

而对中共“偏袒”是美国对WTO规则不满的重要因素之一。川普的《总统2018贸易议程报告》说，现行WTO规则不但没有限制像中共（治下）这样的扭曲市场国家，反而在一些情况下准予中共对美国和其它市场经济体的不公平待遇。

一直以来，世贸组织在对待中共上就一直受到外界批评，中共于2001年加入世贸组织，并利用WTO成为世界上最大的贸易大国。

大多数批评人士认为，虽然其它成员国就此对世贸组织施压，但中共政府既没有履行承诺，还推迟了经济改革，并扩大国有体制主导的资本主义经济，现行的世贸组织规则无法解决这些问题。

“我不认为世贸组织是为了处理像中国（共）这样的国家和它们的工业政策而设立的。”美国贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）在2017年告诉国会。

而白宫贸易顾问、《致命中国》作者纳瓦罗（Peter Navarro）周日（3月4日）更是对外表示，除非世贸组织同意美国的要求，否则不排除退出世贸组织。