党主席取代总书记？背后的玄机是怎样的？(图)

党主席取代总书记？背后的玄机是怎样的？(图)

文章来源: 多维 于 2017-10-23 08:05:43 - 新闻取自各大新闻媒体，新闻内容并不代表本网立场！

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中共十九大引发外界关注，包括人事、体制、意识形态等诸多领域，均有繁多解读，其中关于中共组织架构会否有所变动，亦有不少猜测。
 
日前有外媒刊文称，十九大开幕后，有内地官媒接到通知，即日起凡稿件中提及习近平时，“一律表述为习近平或习近平同志，不宜再表述为习近平总书记”。随后在十九大的后续记者会上，人们发现发言者都将过去“以习近平总书记为核心的党中央”这句官方标准表述改为“以习近平同志为核心的党中央”。

这似乎证明中共官方的确就习近平的具体称谓给出了新规定，更有观察者猜测：这样的变化，是否意味着习近平的党内职务将有调整，或者说其具体称谓将改变。

事实上类似声音已不鲜见，此前就曾有政经观察人士称中共可能以十九大为契机，重新设立党主席，对目前中共中央的组织架构做出重要调整。

那么假设这种调整确乎将出现，在中共的政治语境中，党主席和总书记有什么异同，背后又可能意味着什么呢？

目前中共最高领导人职务为总书记，全称中国共产党中央委员会总书记，根据中共党章，中共中央总书记“负责召集中央政治局会议和中央政治局常务委员会会议，并主持中央书记处的工作。”

简言之，该职务的核心职能在于“召集”和“主持”，前者为召集决策机构，后者为主持办事机构，且中央书记处在中央政治局及其常务委员会的领导下，体现中共的集体领导和权力的集中统一。

而之所以采用“书记”这一叫法，据中国纪检监察杂志的文章，在西方现代科层制官僚系统中，“书记”一职为最低的事务级、办事级人员，从马克思、恩格斯开始，马克思主义政党采用这一称呼，将党组织负责人称为“书记”，凸显其服务性质，是“人民的公仆”。自中共1921年成立，亦沿用这一做法，显示中共对权力本质和党群关系的认识。

外界讨论中共会否重新设立党主席（图源：Reuters）

还有一层含义不可忽视，中共通过在党章中对总书记的职权作明确规定，限制了最高领导人过分集权、专断情况出现的可能，在政治局和常委会的架构中，总书记并无最终决策权。

作为对最高领导人职务的称呼，中共也曾长期使用“主席”这一叫法。

在中共成立后早期，最高领导人的职位先后曾为中央局书记、中央执行委员会委员长、中央执行委员会总书记、中央委员会总书记、中央政治局主席等。抗日战争结束，中共组织结构趋于稳定后，从1945年中共七大到1982年十二大，中共最高领导人的职位为中共中央委员会主席，直到十二大上重新恢复总书记的称谓。

关于为何十二大做此决定，时任中央政治局委员的胡乔木曾表示，“主席制度和总书记制度如果同时存在，在国内外实践的结果表明，往往或者总书记有名无实，或者主席有名无实。因此，同时实行这两种制度是没有必要的；当主席和总书记由一人兼任时，这样就更没有理由了。”

其背后的原因，是中共七大规定“中央委员会主席即为中央在政治局主席与中央书记处主席”，而八大则规定“中央委员会的主席和副主席同时是中央政治局的主席和副主席”，并未规定在中央书记处的职务。由此中央政治局和书记处便分开，主席制和总书记制变为两种不同的制度，决策机关与日常办事机关也分开了——在日后的发展中，出现了“总书记有名无实，或者主席有名无实”的情况，因为更接近中共的绝对核心毛泽东，书记处这个办事机关很多时候甚至比决策机关的消息还要灵通。

由此十二大对此进行扭转，重新使中共回归集体领导。

因此在中共的政治语境中，主席和总书记的异同事实上是颇为微妙的，二者既同时体现中共在理论上坚持民主集中制和集体领导，各级党组织均以委员会作为权力核心；但其各自内涵又有差别，前者更体现最终决策权而后者更体现办事服务性质——这或许也可视为观察十九大后主席制是否回归的重要指标。