日本现代农业框架始于1920年代。在20-30年代政府陆续出台了许多法律,以保护各方的利益。政府的支持包括农村水库、渠道、仓库、道路的建设和教育、工商贸易发展;对贫民无偿配给或低价供给粮食、提供肥料和种子,对农民提供低息和免息贷款;建立中央对町村的财政补助制度,要求地方政府降低租税,帮助农民解决困难;制定《国民健康保险法》,建立包括农民在内的医疗保险制度。
期间,地主、自耕农、佃农等都组建自己的协会,既斗争又协调。1933年各种农民协会发展到4810个,日本农民协会将日本的农民运动引向和平抗争的轨道。
所以,日本在二战前已经奠定现代农业的基本格局。战后,日本民主化运动和民主制度的建立,使得各个政党不得不重视农民,自民党能够在战后连续执政38年,与农民的支持分不开。但是,大家必须记住:日本人在20年代就有投票权了。麦的土改有一些作用,但是,不能夸大,因为1938年日本农业产值的比重已经降为15.9%,相当于中国2001年的水平。