西路军究竟奉谁的命令西征
1936年10月11日，中央下达《十月份作战纲领》。
10月23日，彭德怀授命携根据《十月作战纲领》制定的《宁夏战役计划》至打拉池与朱德、张国焘会晤，征求他们的意见，朱张均表示同意。
当日9时，彭德怀将三人商定的《宁夏战役计划》电报军委：
“此战役分两个步骤：第一步，野战军主力略取灵武、金积，于黄河南岸努力解决渡河技术。三十军、四军略取景泰，向中卫攻击，吸引马鸿逵主力向中卫增援。控 制兰州、一条城、靖远黄河左岸。第二步，渡过黄河袭占平罗城，控制石嘴山、郑白桥、聚保堡地区，在可能时进占澄口，控制宁夏门户。以一部袭定远，接受苏联 物资帮助后，再进攻省会。为接运远方资财，已收集百余只骆驼作运输工具。
但也就在当日，张国焘以红军总部名义致电徐陈，命令红30军立即渡河，红9军跟进；如渡不成，南敌继续突进，则以9军配合南线部队击敌。
10月24日，彭才得悉红四行动并告军委，军委回电，要彭与“朱张”商量，“30军迅速渡河控制西岸，控制定远营，9军拟以暂不渡河为宜”。希望作为红四头号主力的红9军暂不渡河。
同日，张再次致电徐陈，“渡河成功时，九军、三十一军尾三十军后渡河，以一个军向兰州方向活动，以两个军向一条山、王佛寺、宁夏方面发展”。
10月24日24时，毛致电彭并朱张、徐陈，明确表示支持彭23日9时上报的作战计划，强调先击退南敌的重要性，希望张徐陈依该命令行动。值得注意的是，毛从此时开始越过朱张的红军总部，直接对徐陈喊话。
彭并致朱张，贺任，徐陈：
甲、同意二十三日九时电之计划。
乙、胡王毛关业占大道，如继续北进，而地形、给养条件有可能给以基本限制，则我处南北两敌之间，非击破南敌无法向北，现虽有各种材料判断，南敌不能持久，但蒋介石在短期内拼命一干之可能仍是有的。因此目前先决问题是如何停止南敌。
丙、前电各项请即复。
25日，徐陈不顾中央电令，致电张及红四下属各部，决心九军渡河：
甲、我三十军已渡河成功，今夜三十军可全部过河。对岸敌打数枪即跑，我一团已占四儿湾并在继续前进中。
乙、九军决今夜跟进渡河，九十一师一个团今下午即接五军防，九十三师两团位其后，作预备队，节节制敌。
同日16时，红军总部发出一封朱张彭联名电报致电军委及贺任，徐陈，明确下令红四主力渡河。（2日后，彭致电中央，申明此电盗用了他的名义，他事先全不知情。）
控制西兰大路十月份在我手中之任务，已大体完成，三十军渡河成功，开辟了执行新任务的第一步胜利。一、四方面军布置我们原则上同意徐、陈二十四日电所提意 见。四方面军主力应速渡河，抢占一条山、五佛寺、永登、红城堡、古浪一带地区，重点在控制五佛寺渡河点在我手中，并对由兰州北进敌为有力的拒止。留出一部 机动部队于一条山、五佛寺之线，以便将来适时协助一方面军从中卫、灵武段渡河。其河右岸郭城驿前线部队，尽量迟滞和吸引会宁方面之敌。该掩护部队将来如必 须渡河时，其一部可于掩护任务完成后，在靖远下游至五佛寺段渡河。
同日，军委致电朱、张、彭并致贺、任、徐、陈，再次强调要先打南敌，要求红九军不要渡河：
朱张，彭并致贺任，徐陈：
甲、根据敌向打拉池追击及三十军已渡黄河的情况，我们以为今后作战，第一步重点应集注意力于击破南敌，
停止追击之敌。我处南北两敌之间，北面作战带阵地战性质，需要准备两个月时间。不停止南敌，将使尔后处于不利地位。第二步重点集注意力于向北。
乙、因此，部署应如下：
（一）以九军以外之一个军接三十军渡河后，两军迅速占领黄河弯曲处西岸头卢塘、三眼井堡、大营盘、大塘驿地
区之枢纽地带及向中卫方向延伸，侦察定远营与中卫情形，准备第二步以一个军攻取战略要地之定远营。
（二）四方面军除渡河之两个军外，尚余以九军为中心三个军。二方面军除派赴七营部队外，尚余其主力。
同日，张国焘以红军总部名义给中央发电，不同意军委部署，强调四方面军主力应速渡河。
26日1时半，军委向总部妥协，同意九军过河，但强调红四其他部队不要再急于过河：
甲、三十军、九军过河后，可以三十军占领永登，九军必须强占红水以北之枢纽地带，并准备袭取战略要地定远营，此是极重要一着。
乙、等二、三日后，如证实胡敌无北进之意，再以一个军渡河不迟，目前封南敌应取击破手段，仅抗击手段不够。
同日，徐陈致电朱、张、彭，决心以三个军渡河，电后即率军直属队尾随9军渡河：
甲、为开展目前战略方针，争取主动，吸引敌人于兰州方面，并尽力能迟滞会、定前进之敌，我们即遵二十五日收到总部158号批准二十四日提议之电示，决以三 十、三十一、九三个军迅速渡河，以一个军向兰州大力压迫，两个军速控五佛寺、一条山、红水一带战略地区，留五军在河岸监视靖远、一条城之敌及守船任务，四 军位现阵地扼阻会、定敌人。
乙、今十七时我们即出动过河指挥，总部有何指示，望速告。船工会（队）是否立刻可分一部归总部，待我们今晚到河边把详情弄清再报。
同日17时，总部回电徐陈，“同意你们部署”。
同日21时，毛密电彭：国焘有出凉州不愿出宁夏之意，望注意。
10月27日，张国焘的态度一度发生变化，当日5时，总部致电徐陈并报军委，命令徐陈其他部队遵照军委指示停止渡河：
毛、周电令，目前作战重点，系注意击破南敌，停止追击。我各部应即遵照这一指示执行。四方面军除三十、九军及指挥部已过河外，其余各部应停止过河。四、三十一两军即以一部逐渐迟滞敌人，准备于郭城驿附近与敌决战，消灭敌之突进部队，而停止其前进。
这一次，徐陈直接站出来唱了黑脸，他们当日即回电总部及军委，强调四方面军必须全部渡河。
10月28日13时，军委得悉张国焘态度转变，连忙致电总部、彭、贺任、徐陈，对总部27日5时电表示欢迎：
完全同意朱、张二十七日五时部署。除九军、三十军已过河照张电位置眼井堡、三塘驿地区，准备以一军向中卫、一军向定远营，其余以坚决击破南敌为目的，务必 消灭其进攻部队之一部或大部，根本停止其追击。现当敌人轻我锐进之时，正是我打胜仗的时候。必要时拟请德怀赶前线指挥此次战役，在政治上立即开始大动员， 坚决消灭胡敌。
但同日，徐陈态度强硬的再电总部并转军委，强调自身困难，“三十一军无论如何须抽出随指挥部行动”。
同日19时，张国焘态度再次转变，致电军委表示支持徐陈意见，并要求一四方面军全力配合红四行动，电报末尾称“究应如何？盼今晚十二时电复。如未得复，徐、陈即依此电执行。”留给军委5小时答复时间，过时不候。
军委拖至10月29日12时，终于再次妥协，复电总部同意三十一军过河：“根据朱、张、徐、陈意见，为迅取宁夏起见，三十一军可以立即渡河，在九军、三十军后跟进。”
当晚8时，彭致电军委，提出海打战役计划，要求红三十一军留河东作战。
10月30日，军委同意彭议，致电总部，再次劝说张国焘。
朱张：
目前方针，先打胡敌，后攻宁夏，否则攻宁不可能。请二兄握住此中心关键而领导之。除九军、三十军已过
河外，其余一、二方面军全部，四方面军之三个军，统照德怀二十九日部署使用，一战而胜，则全局转入佳境矣。
同日，海打战役计划未能实现。河西红军与河东红军被切断。
11月2日，徐陈致电军委及总部，把张国焘的西进计划正式提上了台面，至此，毛之前担心的“国焘有出凉州不愿出宁夏之意”成为现实。
“若主力不能迅速渡河，此方因各种关系不便久停时，即我方决先向大靖、古浪、平番、凉州行，而后待必要时，再转来接主力过河。目前大靖、土门、古浪、凉州甚空虚易袭，不缺粮，人多，均汉人。”
同日，军委电复河西红军，希望他们原地发展，间接否定了他们的凉州计划：“暂以现地区为中心，向三面扩大占领区域，以一部占领永登，一部出通兰，大的方向仍前不变。”
11月3日22时，军委致电“朱、张、徐、陈”，同意河西红军西进至永登、古浪一线，但一定要保证和后方的联络：
所部主力西进占领永登、古浪之线，但一条山、五佛寺宜留一部扼守，并附电台，以利交通及后方行动。
11月4日，徐陈再次向张提出：“我方情况实不允许久控现地区，等待配合右岸行动”“如情况不利时，惟有放弃现地区，集兵出大靖、凉州方面。”
11月5日，张致电徐陈，指示他们“独立开展一个新局面”，“首先占领大靖、古浪、永登地区，必要地应迅速占领凉州地区”，“你们应不受一切牵制独立去完成你们的任务”。和军委指示完全背离。
值得注意的是，早在11月1日，朱德、张国焘、贺龙、任弼时、彭德怀等在海原关桥堡会商，当时就做出了三个方面军由彭的前敌总指挥部统一指挥，红军总部不再干预的决定。而此时张国焘仍在直接给河西部队作指示。
11月6日，徐陈按照张的指示拟定向凉州进军的《平（番）大（靖）古（浪）凉（州）战役计划》上报。
11月7日，该计划得到张的批准。
同日，河西红四的徐陈等七名首长联名致电党中央，要求成立西北前委和军委西北分会，独立开展行动。
11月8日，中央回电同意，西路军自此正式成立。
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