反腐，新政还是又一场运动？

来源: 228 于 2012-12-10 01:38:01 [档案] [旧帖] [给我悄悄话] 本文已被阅读：次 (6351 bytes)

本文内容已被 [ 228 ] 在 2012-12-11 08:16:03 编辑过。如有问题，请报告版主或论坛管理删除.

反腐，新政还是又一场运动？

纽约时报中文网财经评论员王强

近来一系列地方官员因贪腐接受调查或被“双规”事件让外界多少有些应接不暇，据不完全统计，在短短不到一个月的时间里，已有近20名地方官员或因涉嫌违纪，或被举报，而被中央或地方纪委调查（参见“十八大后被调查官员一览表”）。尤其引人关注的，是刚刚在十八大上当选中央候补委员的四川省委副书记李春城涉嫌严重违纪接受组织调查，使他成为十八大之后第一位被中纪委指名调查的高层官员。

这给外界习李新班子上台后严厉治党和打击腐败的印象。11月15日，在刚刚当选中共总书记的首次媒体见面会上，习近平声言“打铁还需自身硬”，以显示其反腐决心。两天之后，习近平在十八届中共中央政治局第一次集体学习时，又警告说“腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国”。

不过，看似雷厉风行的此轮惩治腐败，是动真格的，还是又一次运动式的表面功夫？抑或只是更为复杂的政治派系斗争的产物？

“可以看出，强烈的紧迫感确实让习近平、王岐山等高层在反腐问题上态度一致且很明确，”北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安在电话中告诉笔者说。姜明安是受邀参加中纪委书记王岐山在11月30日召集征求意见的法学界和廉政研究专家之一。

一位不愿具名的著名法学家也认为，目前，高层之所以如此密集表态和十八大后不久多位官员落马，根本原因在于高层已经意识到腐败已经给中共带来生死攸关的合法性危机。

总部位于德国柏林的国际反腐组织“透明国际”(Transparency International)12月5日发布了年度全球清廉指数(CPI)排名，中国排名第80。去年，中国的排名是第75位。透明国际从1995年开始每年发布全球清廉指数排行榜，1995年，中国的排名是第40位，这说明中国的腐败程度一直处于上升趋势。过去10年来，中国一直处于透明国际制作的全球腐败地图中的重度腐败国度行列，被标示为红色或深红色。

中纪委的数据也能说明中国当下腐败之重。根据中纪委监察部公布的数据，2010年，中共共查出干部146517人，2011年的数据虽然略有减少，但也达到了十四万人，其中中高级干部将近五千人。

虽然自1989年后中国再未针对腐败爆发蔓延全国的抗议活动，但是腐败一直困扰着这个国家。近年来，由于权力滥用、行贿成风以及决策不透明等原因，公众对于腐败的容忍度正趋于极限。党的高层领导者们一直担心，一旦经济恶化，党就会陷入难以拯救的危机之中。

解决腐败问题能阻止执政威信地位的大幅度下滑，而民间也乐见于中共确实能在澄清吏治上迈出步伐。但是，中国目前在多大程度上达成了共识，还很难判断。

“起码目前不能说达成了普遍共识。”姜明安说，虽然习近平和王岐山目前态度鲜明，但是，无法评估常委中的其他人是否也有如此态度。而且，“还有已经退休的历届中共常委们是否取得了一致也很难说，他们都有着影响力。”

上述不愿具名的法学家也认为，毕竟习近平接任总书记一职只有一个月时间，在如此短的时间内，很难判断目前的反腐是“新官上任三把火”式的应景，还是确实下定决心。

“不要看怎么说，关键是看怎么做。”他认为，比如财产申报制度、党内民主、政务公开等都会是未来的试金石。

外界担心，在过去30多年中，表面上看，中共反腐几乎没有一天间断过，而且也宣称在1990年代中期就形成了反腐败要标本兼治、综合治理、通过制度创新从源头上预防和治理腐败的反腐败新思路。但近年来的事实说明，反腐败经常是口号式的，或者经常被作为政治派系斗争的工具。结果往往是越反越腐，腐败越盛。

“目前的网络反腐以及一直存在的‘运动式’反腐虽然在一定范围内能惩治腐败，但是，在目前法治化不成熟的情况下，这些方式并非长久之计，而且很容易被利用为对付政敌的手段。”姜明安说，最终“反腐败也需要走向法治化和程序化，这就需要中国必须继续推进经济、政治、文化在内的整体性改革”。

2009年，姜明安在时任中纪委书记贺国强召集的专家咨询会议上就表达过上述观点，但三年多的时间里，中国围绕反腐败的制度建设以及整体性改革并未有明显进步。

显然，所谓整体性改革实质上重点在政治体制改革。没有实质性的政治改革，中国就无法实现真正的法治化，而在权力仍然左右市场的情况下，反腐败的内外部力量软弱无力，靠单纯出台一些法律法规等制度建设、改革重组反腐败机构、优化干部任命制度、高层训诫或者“杀鸡儆猴”式的重大案件查处，难以治本。