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令人费解的中缅划界问题
从古至今， 两个国家边界划分有3个决定因素： 1、双方实力对比，这是最为重要的因素； 2、法理因素，历史渊源，这个因素在古代并不非常重要， 但在近现代越来越重要；3、周边环境、 背靠的集团和盟友， 这一因素也常常发挥一定作用。
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几十年前的中缅边界因其古怪、出人意料而留下无数的争议，尤其对中国来说留下了无法平复的遗憾。 中国与缅甸边界争议区主要包括3段，按从南到北的顺序为：1. 阿佤地区（1941年线） 2、南坎，在南碗河和瑞丽江汇合处的猛卯三角地区，又名南坎三角地区，面积约220平方公里；3尖高山以北地区（包括江心坡、野人山、胡康河谷等地区）。
这三个地区目前基本都已经划归缅甸，面积较大的是阿佤地区和尖高山以北地区， 南坎地区面积较小。 令人痛惜的是中国作为大国，居于军事、经济优势的一方，在所有三个争议段都吃了大亏，几乎所有争议区都划归缅甸。 在（3）尖高山以北地区7万平方公里中仅片马、古浪、岗房三个非常狭小的地区（面积约153平方公里，在高黎贡山脊以西）划归中国，在（1）阿佤地区，仅班洪、班老部落(1941年线以西，189平方公里)划归中国，(2)南坎（缅方承认是中国领土，缅方有永租权）作为班洪、班老地区的交换划归缅方。
请注意争议地区与目前云南地图的对比。
在划界问题上如此吃亏，却有人极力辩护。前几年有人写了一篇帖子好像是叫什麽 “江心坡及中缅边界问题的来龙去脉” 的文章，巧舌如簧，极尽维护之能事，为争议领土在法理上属于缅甸而寻经据典。 宣称：江心坡问题是某党逃至台湾后，通过重画地图造出来的把戏，讽刺蒋介石地图开疆。文章内容翔实，显然不是一般普通历史爱好者能写的出来，还真能糊弄一批人。
实际上缅北等争议领土问题，并非像某些人所讲得一样，好像是从法理上属于缅甸。从历史上看，这些争议地区都属于清代羁縻地区，有时直属于中国，有时是臣贡关系， 而缅甸方面也从未直接统治这一地区，同样也拿不出无法辩驳的证据。
这三个争议地区形成各有各的原因，我们由南到北，由简到繁逐个讨论：
1.阿佤地区（1941年线）， 目前基本是按1941年线划定，这是英国殖民主义者在1941年趁中国抗战危难之际，胁迫中国国民政府签订的一条边界条约。 具体原因是由于中国东部海岸线已被日本封锁， 通向越南的滇越铁路被国民政府炸断， 中国大后方仅依靠滇缅公路维持低水平物资后勤给运，极为困难。 国民政府决心修筑滇缅铁路。1938年9月滇缅铁路工程局在昆明成立，预计1942年底通车，国民政府不断向英政府发出的请求。由于滇缅铁路最终选定的路线将穿过或非常接近中缅边界南段争议地区，英政府希望在铁路修筑以前，能先行解决中缅未定界问题Ⅰ, 英国人的目的当然而明显， 而中国政府试图绕开争议段国界，在南定河北修筑铁路， 但英国人不同意。 同时英国人向中国许诺，只要中国愿意划定一条令英国满意的边界，英缅当局愿意修筑从腊戌到边境的铁路，同时向中方提供铁轨、材料、技术等帮助， 由于中国抗张需要，无法因边境问题久拖，被迫划定了一条基本按英方建议的边境线。 当然后来由于日本占领仰光，修筑铁路的计划也成为泡影。 另外有种说法是，英国人以封闭滇缅公路为威胁，同国民党政府以换文的方式在1941年6月在阿佤山区划定了一条对它片面有利的边界。 总之1941年线，是中国在艰苦卓绝的抗战中，为情势所迫而与英方划定的，应该说是正确的选择， 毕竟中国当时处于日本人巨大亡国压力之下。 蒋介石与及他的国民党高层官员大多数参加驱逐鞑虏的辛亥革命， 之所以他们会奋起参加那场民族/民主革命，绝大部分原因还是受到了民族主义的感召，受到扬州十日、嘉定三屠的蛊惑，因此他们熟知南明亡国史，对满清入川、入黔滇，擒杀永乐帝的可怕历史心怀恐惧。 在面临亡国和一块偏远荒蛮之地选择中，无奈地接受英方条件，也是明智的，生命脐带被人掐住了，不妥协不行。 毛伟人不是说吗， “谁是我们的朋友，谁是我们的敌人，这是革命的首要问题” ，英国虽然谈不上朋友，但允许通过缅甸向中国内陆运输战略和军事物资，已经算不错了， 相比苏联，当时中美建议借道苏联远东-东西伯利亚-新疆路线向中国运送战略物资， 遭到苏联拒绝， 理由是不愿意激怒日本，引发苏日战争。 面对当年那种危机存亡的关头，我想大多数人也会作出如此选择， 后人无权力在此问题上过多指责蒋政府卖国。 况且苏联历史上也不乏这样的策略， 苏联十月革命之后，为了保住在摇篮中苏维埃政府，签订了著名的布列斯特条约，割让波罗的海三国，白俄罗斯、波兰的大片领土，都是肥沃、富裕的大平原， 但苏联、ZG在历史教科书仍然一直赞扬列宁签订布列斯特条约是如何的英明伟大。 1960年中缅条约基本上承认了国民政府与英国签订的1941年线，只是收回了线西的班洪、班老部落。
（2） 南坎问题，英国有永租权，年租金1000卢比，缅方承认属于中国。1960年的中缅边界条约第二条称：鉴于中国和缅甸两国的平等友好关系，双方决定废除缅甸对属于中国的盂卯三角地（南坎指定区）所保持的“永租权关系”，考虑到缅甸的实际需要，中国方面把这个地区（面积约220平方公里，85平方英里）移交给缅甸，成为缅甸联邦领土的一部份。 所为交换，南段边界中班洪、班老（1941年线西，189平方公里）划归中国的交换， 令人哭笑不得的是班洪、班老部落本来是在PLA的控制之下，原来PLA当年为追击逃入缅甸的李弥部，曾经越过1941年线，并占领了线西的大片领土，后来应缅方要求撤回。 南坎太小，无甚可辩。
（3）尖高山以北段，高黎贡山西地区， 这是面积最大（7万平方公里），也是引发争议最大的地区。 从东向西，依次为小江、恩梅开江、江心坡、迈开立江、野人上、胡康河谷地区。 江心坡就是恩梅开江和迈立开江一段狭长的领土。 网上到处瞎传的所谓《中缅边界问题来龙去脉》一文，为了混淆视听、强调蒋介石玩弄地图开疆把戏，就用江心坡代称高黎贡山以西争议地区。
高黎贡山以西争议地区，在目前缅甸属于克钦邦，大部分为克钦族。 其历史无甚好讲， 有时是属于中国，有时作为外藩臣服于中国， 中国并无绝对证据拥有此地区， 缅方的势力在英国人来之前也从来没有到过这一地区。 也就是说中国、缅甸都有可能宣称对于这一地区的主权。
克钦地区的主权问题可划分为三个阶段：1、清朝时期、2、民国时期、3、解放后
1. 清朝时期，19世纪，英国人来了之后，步步紧逼， 清朝政府步步后退， 先后商讨了4条线， 而最后英国人建议把边界划在高黎贡山的分水岭上，形成所谓五条线，在此无需过多详述。 只需讲一点， 这5条线中，由清政府提出主张的是前4条线， 清政府最后的底线也是在高黎贡山以西的山腰上， 而第5条线是英方单方面提出的，也就是说，即使最软弱的清政府的最软弱的东线也是在高黎贡山西面的山腰，而不是英方单方面提出的山脊线。
2. 民国时期， 民国时期克钦争议地区最早引起注意的是1926年英国入占江心坡， 1929年国民党取得中央政府权力之后国民政府向英方提出抗议， 宣示了对江心坡地区的主权，而后由于918事变，到抗战等一系列事件， 蒋政府对克钦地区争议地区一直无暇顾及。 正如指责地图蒋政府地图开疆的某群人所说， 民国的地图制作部门倒是开始宣示对高黎贡山以西地区的主权。 1925年中国的分省地图，在尖高上以北地区画在恩梅开江， 1935年申报地图画在了迈开立江西面的山脊上， 江心坡已画在界内， 1947年，中国的地图已经把野人山、胡康河谷划在界内。 这些是中国的地图， 日本在此时期的地图也在变化，不得不说小日本的地图制作确实精美，的确早就对中国怀有狼子野心， 1928年鬼子的地图把尖高山北段的边界画在了恩梅开江， 1939年又西推至迈立开江，把江心坡划入界内。
申报1936年云南
在罗列了这么多事实后， 那些个《中缅边界来龙去脉》的作者们就开始谴责蒋政府地图开疆， 用思维诱骗的方法得出江心坡问题不过是某党逃到小岛以后在地图上鼓噪起来的把戏的结论， 是专为恶心ZG搞出来的。 实际上这么多事实恰恰证明， 江心坡问题并不是在某党逃到小岛以后才搞出来的， 至少在1935年，蒋政府就已经把江心坡划入界内，1947年进一步把野人山和胡康河谷划进来。 那些谴责蒋邦政府“地图开疆”的人 好像是认为在1935年、1947年蒋介石就预见到他们要被ZG赶到小岛上去，所以事先制作出这些地图来，就是为了以后在小岛上恶心ZG，他们用思维诱骗方法居然就能得出这么个滑稽结论。 可是如果蒋邦有这么强的预见性，为什麽不事先就和ZG讲和，至少还能保住大半壁江山，何必要坚决发动内战把自己打到小岛上去，然后用地图去恶心ZG过干瘾？
从1929-1947年蒋介石国民政府毕竟一直是中国名义上的合法政府，毕竟带领中国熬过了抗战，地图上画领土绝不是为了给后来者找麻烦。 1929-1947年间地图上的不断变化，恰恰反映了那段时期云南西部边境并未确定，还有机会拓展，连对中国虎视眈眈的日本也是这样认为。
蒋匪政府之所以在1947年在地图上把边境线从江心坡西推过野人山，到达胡康河谷西，很大程度上是因为当时发生一件大事， 英国人要跑了，缅甸要独立（1948年1月4日）。 蒋匪政府认为中国拥有野人山和胡康河谷的主权（ 江心坡在1935年已经划入界内了）是有理由的。 首先在二次大战中，中国军人为反抗日本侵略者付出了巨大的牺牲，为世界反法西斯战争做出了重大贡献， 5万优秀儿女死在了野人山，中国远征军1945年3月8日占领缅北腊戍，打通了中印公路， 中国在胡康河谷、野人山、江心坡有事实上的军事存在，中国有理由获得自己的战利品， 而缅甸干了什麽呢， 缅甸当时的领导人、被称为缅甸国父的昂山（昂山素季的父亲）在1940年在日本支持下组织缅甸国民军，追随日军行动，帮助日军维持缅甸日军占领区的治安， 1943-1945年，昂山在日本扶持的缅甸巴莫傀儡政府中任国防部长， 直到1945年3月，昂山才率领缅甸国民军反水，帮助同盟国作战， 这么一个人物，任何一个中国人都会视之为缅奸、墙头草，他凭什麽获得那么多战利品，凭什麽站在中国政府面前讲条件？ 事实上这也是英殖民主义者最后把中南半岛上的阿萨姆、那加兰、曼尼普尔等七姐妹邦划入印度而不是缅甸的重要原因，而这7姐妹邦的土著都是蒙古人种，在历史、经济、文化、宗教上和印度本部没有任何联系，和缅甸倒是关系极为密切，基于同样的理由，英国把由缅甸陆地山脉自然延伸的、与印度本土隔海1000余公里的安达曼群岛交给了印度，所以说从法理上中国有要求领土的理由；其次从实力上，中国在与苏俄、英国等老牌强大国家相比无法抗衡，想在领土上讨些好处相当困难， 但是和缅甸比则如大象对绵羊，打起来不费丝毫力气， 君不见后来在国内战争中惨败的国民党残匪，仅靠最初的3000人就可以在内无粮草、外无援军的绝境下把几万缅甸政府军打得抱头鼠窜。 蒋匪政府应该是真的相信: 只要等国内安定，中国腾出手来，靠实力拿到江心坡和胡康河谷根本不成问题，蒋匪政府当初应该是绝没有拿着地图恶心ZG的意思。
事实上， 在国力暂时达不到时候，先在地图上把主张的争议领土划入界内，这是国际上很风行的做法，以便日后保持法理上领土主张的权利，蒋匪政府这么做，实际上反映了蒋政府人员已经开始具备了现代领土意识和思想。 如果全世界在争议领土上都按照实际控制线划地图，那么全世界也就根本不存在任何领土纠纷了，我敢保证如今巴基斯坦和印度两国的地图绝对都是把克什米尔全境全都画入本国名下。 而且事实上今天的中国部分地域尤其是南海也受益于蒋政府“地图开疆”， 众所周知，中国古代对海洋极不重视，根本没有海洋领土概念， 蒋政府在二次大战后，趁东南亚殖民地独立浪潮风起云涌，殖民主义者只顾逃跑之时，抢先把南海诸岛画入中国，那个著名的南海九段线把边界画到人家门口了，有何道理？ 要不是蒋政府人员的现代领土观念， 你现在把军事建筑建在1000公里远的岛礁上有什麽凭据？ 与此相反，在东海上中国很被动，日本人说你在50/60年代钓鱼岛海域连“地图开疆”这种必修功课都没搞，到70年代你来说这个地方是你的，有什麽理由？
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综上所述， 1、蒋匪政府在云南尖高上以北地段，高黎贡山以西直到胡康河谷地区（包括江心坡）的地图上画领土做法，并非针对ZG，并非是为了逃到小岛上以后用来恶心ZG，而是蒋匪政府的现代领土意识观念觉醒的结果， 蒋政府确确实实希望在有利的时候获取这些争议中的领土，只不过由于历史、环境等因素，蒋匪政府没有时间收回这些领土； 2. “地图开疆”在争议领土时是全球风行的做法，也是合理必要的方法，这样可以加强己方的法理依据，在谈判时获得更加有理的地位，在法理上为后来者保留追索的权力。
那么说了这么多， 在条约签订以前，中国在尖高山以北段争议领土上有没有收回领土的可能与机会呢？ 我认为应该有， 前面已经说过， 领土争端的结果有3个决定因素，1实力；2、法理；3环境及盟友。
1、 实力，即使条约的铁粉，也不得不承认，从实力上讲缅甸根本不是中国对手。而缅甸这种对手根本不配和PLA打。在中国国内战争中被打得抱头鼠串的国民党豆腐军，在缅甸居然就能呼风唤雨。几千人国民党残匪，在无后方，无后援的环境中，居然就能把装备飞机大炮的几万缅甸政府军、印缅联军打得落花流水， 缅政府毫无办法， 最后不得不用鼓励当地土司嫁女儿的办法羁縻这帮国民党残匪。
2、 法理、这是某些人最能辩护的理由，无外乎是满清的主张线没有到江心坡， 高黎贡山脊以西的地方，英方有实际控制。 但这些理由稍加思考就是站不住脚的， 从英国进入缅甸开始，中英在这一段从来没签过正式的条约， 而中方主张线在不停的变化，英方来之前， 满清理所当然的宣称拥有江心坡甚至以西， 与英方最初的接触线在恩梅开江，最弱的主张线在宣统二年，也在高黎贡山脊以西的山腰， 以推翻满清为己任的国民政府取得政权后并不承认这些主张线，再一次把主张线推到江心坡，以后逐次西移，最远到胡康河谷。这么多主张线，为什麽专要挑最弱的那条线继承， 而且最后的条约确定线比最弱主张线还要向东移。 如果中国的历史都按这种领土继承法，恐怕早就缩成中原某一点的奇点了，要是英国人按这种领土继承理念做，他们到不了缅甸，俄国熊如果按这种领土继承理念做，他们到不了远东。
有人说从1926年开始，英国就已经进入江心坡地区，而国民政府基本上没采取外交措施来宣示主权，因此英国就对这一区有了近二十年的有效管制，就合法拥有主权了。笑话，二十年就是有效管制了？ 那印度莫卧儿王朝对印度西北有效管制二百年了，怎么英国最后还是把莫卧儿给灭了？ 英国对印度有效管制100年了，怎么还是跑了？英国对马尔维纳斯群岛有效管制150年了，阿根廷怎么还是声称对马岛拥有主权，而且美洲国家都表示支持； 英国对香港有效管制100年了，而且香港岛当初白纸黑字写的是割让 （九龙和新界是租借），怎么最后还是交还中国了？ 所以说领土争端上，实力和法理都很重要，实力过于悬殊，法理的作用就小，实力均衡，法理的作用就大。
实际上无论中方和英方谈过多少判， 主张过多少线， 这都是中方和英方的事情，根本不关缅甸方面的事情，缅甸对这些领土根本没有继承上的主张权。中缅两方同受英国殖民主义者的侵略，都丧失了很多领土， 缅甸是亡了国，中方是损失了江心坡，野人山、胡康河谷。 在英国殖民主义者撤出中南半岛以后， 遗留下来的土地理应人人有份，各归各家。缅甸政府并不具有对英国中南半岛所有殖民地的天然继承权。 世界上哪有这种道理，亡国做了奴隶的就继承所有的东西， 抵抗到底不亡国的就啥都没有。 缅甸方如果认为他们具有天然的继承权，那缅甸为什麽没有继承阿萨姆、那加兰、曼尼普尔等地区，这些地区为什麽反划归印度了？缅甸为什麽没能继承英属安达曼群岛？ 如果缅甸政府拥有对英属中南半岛的所有继承权，按这个道理， 那么印度就应该有权利拥有英属南亚的巴基斯坦、孟加拉、斯里兰卡； 越南有权利拥有柬埔寨、老挝，所以说，殖民主义废墟上的领土在殖民主义者逃跑之后，理应各归各家，缅甸政府根本就不具有对江心坡等地的天然领土继承权， 英国人占领过的不算数，缅甸政府想要出示证据，就请拿出英国人来之前的统治依据。 可惜缅甸人拿不出来。
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3. 环境及盟友， 缅方当时好像没有什麽大国支持， 有大国支持也不怕， 越南战争时，中国声明不让美国过17度线，美国地面部队就是不敢过， 只是经常派空军轰炸，而且缅甸方当时还在打内战，国内不稳， 边境上还有国民党残匪捣乱。 中方当时属于社会主义阵营，背靠社会主义联盟。
中国方面尽管1960-1961年与苏联已经有了嫌隙，但中方对中缅划界的原则立场是在1957年中苏友好、中国经济情况非常好时确立的Ⅲ（参看周在1957年对人大做的报告）。 1959年中苏开始出现分歧，但仍然属于人民内部矛盾， 双方都强调团结，坚持马列主义，分歧焦点只在于到底双方谁掌握了马列主义， 这种分歧并没有公开，双方的舆论基本上属于一个论点各自表述，都不公开点名批评对方， 中方在经济困难情况下还有所向苏方靠拢，1960年5月，苏联击落美国U-2侦查机，北京举行了320万人大游行支持苏联， 6月中方在世界工联会议上公开中苏分歧，7月赫鲁晓夫撤走专家， 11月在苏联召开81国党团会议， 中方参加，虽然有了激烈争论，但最终还是达成妥协，发表公报，中方仍然承认苏联的领袖地位， 1961年赫鲁晓夫鉴于中国的经济困难，表示愿意提供给中国100吨粮食和50吨糖Ⅱ， 中方接受了50吨糖。 所以中苏关系在1960-1961年时远没有到剑拔弩张的地步，双方仍然在试图团结对方。有兴趣的朋友可以去看看沈志华、李丹慧写的文章。
先来看看中缅边界条约的大事记：
1、1957年7月，周在人大做报告， 阐述中方对中缅划界的态度和立场，其内容和后来的划界结果基本一致。
2、1960年1月28日，中缅签订边界协定
3、1960年5月，中缅开始边界勘查
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4、1960年10月1日，中缅签订边界条约
然后：
1960年11月 中国PLA受缅甸政府邀请越境打击国民党残匪，把匪徒打的屁滚尿流，帮助缅甸割除了心腹大患。然后胜利撤军， 缅甸政府对中国政府表示由衷的感谢。于是出现了今古奇观， 一个强盛大国把争议领土让给一个绵羊式的小国，然后帮助小国消灭匪徒和内部抵抗力量，胜利撤军。
1962年3月2日缅甸将军们发动政变，推翻吴努民选议会政府，进行军人独裁统治。
1965年5月，军政府“国有化”所有私立中学，于是全缅华文中学二十九间，全被无偿没收了，教师全被扫地出门。1966年5月，全缅华资华文中小学已经全被无偿霸占为“国有”，两千多华人教师全被扫地出门而无依无靠，约三万华侨子弟被禁止学习本族华文.
1967年3月，缅甸政府教育部正式宣布在缅甸学校内绝对不准佩戴毛泽东像章
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1967年6月26日-6月28日开始大规模排华，6月26日下午，原华侨中学及原南洋中学的华侨学生在校园内静坐下午七时左右，在华中校外聚集的缅甸“暴徒”约二三千人，一声呼啸分成二队，向华区进发，一路高呼“打倒狗中国人”，人数越聚越多。他们北行到中国大使馆、新华社、领事馆、武官处、援缅办事处等建筑物前投掷石头，并闯入与捣毁援缅办事处。1967年6月27日上午十时左右，各路“暴徒”几万人，一批批的进入仰光市区华侨集中的地方。东区直奔弗拉沙（Fraser）街，西区则以班都拉（Bandula）街（即广东大街）为主要目标，大举捣毁、抢掠烧杀暴行，让反华暴行达到高潮。，“缅甸社会主义纲领党”还安排白中国人（亲国民党）“狠狠教训”红中国人（亲共华侨），上演“以华制华” 28日下午，一队暴徒攻打中国驻缅大使馆。
1967年9-10月，中国驻缅大使馆开追悼会，当时称为烈士的共征集到三十五人，拍有像片纪念，这算是官方记录之一。
1967年10月31日，中国政府发表《关于从缅甸接回全部专家和技术人员的声明》，抗议缅甸政府１０月６日照会驱逐中国所有专家和技术人员。
I朱昭华 《从班洪事件到中缅“1941年线”的划定》
Ⅱ李丹慧 《最后的努力中苏在年代初的斗争与调和》
令人费解的中缅划界问题
从古至今， 两个国家边界划分有3个决定因素： 1、双方实力对比，这是最为重要的因素； 2、法理因素，历史渊源，这个因素在古代并不非常重要， 但在近现代越来越重要；3、周边环境、 背靠的集团和盟友， 这一因素也常常发挥一定作用。
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几十年前的中缅边界因其古怪、出人意料而留下无数的争议，尤其对中国来说留下了无法平复的遗憾。 中国与缅甸边界争议区主要包括3段，按从南到北的顺序为：1. 阿佤地区（1941年线） 2、南坎，在南碗河和瑞丽江汇合处的猛卯三角地区，又名南坎三角地区，面积约220平方公里；3尖高山以北地区（包括江心坡、野人山、胡康河谷等地区）。
这三个地区目前基本都已经划归缅甸，面积较大的是阿佤地区和尖高山以北地区， 南坎地区面积较小。 令人痛惜的是中国作为大国，居于军事、经济优势的一方，在所有三个争议段都吃了大亏，几乎所有争议区都划归缅甸。 在（3）尖高山以北地区7万平方公里中仅片马、古浪、岗房三个非常狭小的地区（面积约153平方公里，在高黎贡山脊以西）划归中国，在（1）阿佤地区，仅班洪、班老部落(1941年线以西，189平方公里)划归中国，(2)南坎（缅方承认是中国领土，缅方有永租权）作为班洪、班老地区的交换划归缅方。
请注意争议地区与目前云南地图的对比。
在划界问题上如此吃亏，却有人极力辩护。前几年有人写了一篇帖子好像是叫什麽 “江心坡及中缅边界问题的来龙去脉” 的文章，巧舌如簧，极尽维护之能事，为争议领土在法理上属于缅甸而寻经据典。 宣称：江心坡问题是某党逃至台湾后，通过重画地图造出来的把戏，讽刺蒋介石地图开疆。文章内容翔实，显然不是一般普通历史爱好者能写的出来，还真能糊弄一批人。
实际上缅北等争议领土问题，并非像某些人所讲得一样，好像是从法理上属于缅甸。从历史上看，这些争议地区都属于清代羁縻地区，有时直属于中国，有时是臣贡关系， 而缅甸方面也从未直接统治这一地区，同样也拿不出无法辩驳的证据。
这三个争议地区形成各有各的原因，我们由南到北，由简到繁逐个讨论：
1.阿佤地区（1941年线）， 目前基本是按1941年线划定，这是英国殖民主义者在1941年趁中国抗战危难之际，胁迫中国国民政府签订的一条边界条约。 具体原因是由于中国东部海岸线已被日本封锁， 通向越南的滇越铁路被国民政府炸断， 中国大后方仅依靠滇缅公路维持低水平物资后勤给运，极为困难。 国民政府决心修筑滇缅铁路。1938年9月滇缅铁路工程局在昆明成立，预计1942年底通车，国民政府不断向英政府发出的请求。由于滇缅铁路最终选定的路线将穿过或非常接近中缅边界南段争议地区，英政府希望在铁路修筑以前，能先行解决中缅未定界问题Ⅰ, 英国人的目的当然而明显， 而中国政府试图绕开争议段国界，在南定河北修筑铁路， 但英国人不同意。 同时英国人向中国许诺，只要中国愿意划定一条令英国满意的边界，英缅当局愿意修筑从腊戌到边境的铁路，同时向中方提供铁轨、材料、技术等帮助， 由于中国抗张需要，无法因边境问题久拖，被迫划定了一条基本按英方建议的边境线。 当然后来由于日本占领仰光，修筑铁路的计划也成为泡影。 另外有种说法是，英国人以封闭滇缅公路为威胁，同国民党政府以换文的方式在1941年6月在阿佤山区划定了一条对它片面有利的边界。 总之1941年线，是中国在艰苦卓绝的抗战中，为情势所迫而与英方划定的，应该说是正确的选择， 毕竟中国当时处于日本人巨大亡国压力之下。 蒋介石与及他的国民党高层官员大多数参加驱逐鞑虏的辛亥革命， 之所以他们会奋起参加那场民族/民主革命，绝大部分原因还是受到了民族主义的感召，受到扬州十日、嘉定三屠的蛊惑，因此他们熟知南明亡国史，对满清入川、入黔滇，擒杀永乐帝的可怕历史心怀恐惧。 在面临亡国和一块偏远荒蛮之地选择中，无奈地接受英方条件，也是明智的，生命脐带被人掐住了，不妥协不行。 毛伟人不是说吗， “谁是我们的朋友，谁是我们的敌人，这是革命的首要问题” ，英国虽然谈不上朋友，但允许通过缅甸向中国内陆运输战略和军事物资，已经算不错了， 相比苏联，当时中美建议借道苏联远东-东西伯利亚-新疆路线向中国运送战略物资， 遭到苏联拒绝， 理由是不愿意激怒日本，引发苏日战争。 面对当年那种危机存亡的关头，我想大多数人也会作出如此选择， 后人无权力在此问题上过多指责蒋政府卖国。 况且苏联历史上也不乏这样的策略， 苏联十月革命之后，为了保住在摇篮中苏维埃政府，签订了著名的布列斯特条约，割让波罗的海三国，白俄罗斯、波兰的大片领土，都是肥沃、富裕的大平原， 但苏联、ZG在历史教科书仍然一直赞扬列宁签订布列斯特条约是如何的英明伟大。 1960年中缅条约基本上承认了国民政府与英国签订的1941年线，只是收回了线西的班洪、班老部落。
（2） 南坎问题，英国有永租权，年租金1000卢比，缅方承认属于中国。1960年的中缅边界条约第二条称：鉴于中国和缅甸两国的平等友好关系，双方决定废除缅甸对属于中国的盂卯三角地（南坎指定区）所保持的“永租权关系”，考虑到缅甸的实际需要，中国方面把这个地区（面积约220平方公里，85平方英里）移交给缅甸，成为缅甸联邦领土的一部份。 所为交换，南段边界中班洪、班老（1941年线西，189平方公里）划归中国的交换， 令人哭笑不得的是班洪、班老部落本来是在PLA的控制之下，原来PLA当年为追击逃入缅甸的李弥部，曾经越过1941年线，并占领了线西的大片领土，后来应缅方要求撤回。 南坎太小，无甚可辩。
（3）尖高山以北段，高黎贡山西地区， 这是面积最大（7万平方公里），也是引发争议最大的地区。 从东向西，依次为小江、恩梅开江、江心坡、迈开立江、野人上、胡康河谷地区。 江心坡就是恩梅开江和迈立开江一段狭长的领土。 网上到处瞎传的所谓《中缅边界问题来龙去脉》一文，为了混淆视听、强调蒋介石玩弄地图开疆把戏，就用江心坡代称高黎贡山以西争议地区。
高黎贡山以西争议地区，在目前缅甸属于克钦邦，大部分为克钦族。 其历史无甚好讲， 有时是属于中国，有时作为外藩臣服于中国， 中国并无绝对证据拥有此地区， 缅方的势力在英国人来之前也从来没有到过这一地区。 也就是说中国、缅甸都有可能宣称对于这一地区的主权。
克钦地区的主权问题可划分为三个阶段：1、清朝时期、2、民国时期、3、解放后
1. 清朝时期，19世纪，英国人来了之后，步步紧逼， 清朝政府步步后退， 先后商讨了4条线， 而最后英国人建议把边界划在高黎贡山的分水岭上，形成所谓五条线，在此无需过多详述。 只需讲一点， 这5条线中，由清政府提出主张的是前4条线， 清政府最后的底线也是在高黎贡山以西的山腰上， 而第5条线是英方单方面提出的，也就是说，即使最软弱的清政府的最软弱的东线也是在高黎贡山西面的山腰，而不是英方单方面提出的山脊线。
2. 民国时期， 民国时期克钦争议地区最早引起注意的是1926年英国入占江心坡， 1929年国民党取得中央政府权力之后国民政府向英方提出抗议， 宣示了对江心坡地区的主权，而后由于918事变，到抗战等一系列事件， 蒋政府对克钦地区争议地区一直无暇顾及。 正如指责地图蒋政府地图开疆的某群人所说， 民国的地图制作部门倒是开始宣示对高黎贡山以西地区的主权。 1925年中国的分省地图，在尖高上以北地区画在恩梅开江， 1935年申报地图画在了迈开立江西面的山脊上， 江心坡已画在界内， 1947年，中国的地图已经把野人山、胡康河谷划在界内。 这些是中国的地图， 日本在此时期的地图也在变化，不得不说小日本的地图制作确实精美，的确早就对中国怀有狼子野心， 1928年鬼子的地图把尖高山北段的边界画在了恩梅开江， 1939年又西推至迈立开江，把江心坡划入界内。
申报1936年云南
在罗列了这么多事实后， 那些个《中缅边界来龙去脉》的作者们就开始谴责蒋政府地图开疆， 用思维诱骗的方法得出江心坡问题不过是某党逃到小岛以后在地图上鼓噪起来的把戏的结论， 是专为恶心ZG搞出来的。 实际上这么多事实恰恰证明， 江心坡问题并不是在某党逃到小岛以后才搞出来的， 至少在1935年，蒋政府就已经把江心坡划入界内，1947年进一步把野人山和胡康河谷划进来。 那些谴责蒋邦政府“地图开疆”的人 好像是认为在1935年、1947年蒋介石就预见到他们要被ZG赶到小岛上去，所以事先制作出这些地图来，就是为了以后在小岛上恶心ZG，他们用思维诱骗方法居然就能得出这么个滑稽结论。 可是如果蒋邦有这么强的预见性，为什麽不事先就和ZG讲和，至少还能保住大半壁江山，何必要坚决发动内战把自己打到小岛上去，然后用地图去恶心ZG过干瘾？
从1929-1947年蒋介石国民政府毕竟一直是中国名义上的合法政府，毕竟带领中国熬过了抗战，地图上画领土绝不是为了给后来者找麻烦。 1929-1947年间地图上的不断变化，恰恰反映了那段时期云南西部边境并未确定，还有机会拓展，连对中国虎视眈眈的日本也是这样认为。
蒋匪政府之所以在1947年在地图上把边境线从江心坡西推过野人山，到达胡康河谷西，很大程度上是因为当时发生一件大事， 英国人要跑了，缅甸要独立（1948年1月4日）。 蒋匪政府认为中国拥有野人山和胡康河谷的主权（ 江心坡在1935年已经划入界内了）是有理由的。 首先在二次大战中，中国军人为反抗日本侵略者付出了巨大的牺牲，为世界反法西斯战争做出了重大贡献， 5万优秀儿女死在了野人山，中国远征军1945年3月8日占领缅北腊戍，打通了中印公路， 中国在胡康河谷、野人山、江心坡有事实上的军事存在，中国有理由获得自己的战利品， 而缅甸干了什麽呢， 缅甸当时的领导人、被称为缅甸国父的昂山（昂山素季的父亲）在1940年在日本支持下组织缅甸国民军，追随日军行动，帮助日军维持缅甸日军占领区的治安， 1943-1945年，昂山在日本扶持的缅甸巴莫傀儡政府中任国防部长， 直到1945年3月，昂山才率领缅甸国民军反水，帮助同盟国作战， 这么一个人物，任何一个中国人都会视之为缅奸、墙头草，他凭什麽获得那么多战利品，凭什麽站在中国政府面前讲条件？ 事实上这也是英殖民主义者最后把中南半岛上的阿萨姆、那加兰、曼尼普尔等七姐妹邦划入印度而不是缅甸的重要原因，而这7姐妹邦的土著都是蒙古人种，在历史、经济、文化、宗教上和印度本部没有任何联系，和缅甸倒是关系极为密切，基于同样的理由，英国把由缅甸陆地山脉自然延伸的、与印度本土隔海1000余公里的安达曼群岛交给了印度，所以说从法理上中国有要求领土的理由；其次从实力上，中国在与苏俄、英国等老牌强大国家相比无法抗衡，想在领土上讨些好处相当困难， 但是和缅甸比则如大象对绵羊，打起来不费丝毫力气， 君不见后来在国内战争中惨败的国民党残匪，仅靠最初的3000人就可以在内无粮草、外无援军的绝境下把几万缅甸政府军打得抱头鼠窜。 蒋匪政府应该是真的相信: 只要等国内安定，中国腾出手来，靠实力拿到江心坡和胡康河谷根本不成问题，蒋匪政府当初应该是绝没有拿着地图恶心ZG的意思。
事实上， 在国力暂时达不到时候，先在地图上把主张的争议领土划入界内，这是国际上很风行的做法，以便日后保持法理上领土主张的权利，蒋匪政府这么做，实际上反映了蒋政府人员已经开始具备了现代领土意识和思想。 如果全世界在争议领土上都按照实际控制线划地图，那么全世界也就根本不存在任何领土纠纷了，我敢保证如今巴基斯坦和印度两国的地图绝对都是把克什米尔全境全都画入本国名下。 而且事实上今天的中国部分地域尤其是南海也受益于蒋政府“地图开疆”， 众所周知，中国古代对海洋极不重视，根本没有海洋领土概念， 蒋政府在二次大战后，趁东南亚殖民地独立浪潮风起云涌，殖民主义者只顾逃跑之时，抢先把南海诸岛画入中国，那个著名的南海九段线把边界画到人家门口了，有何道理？ 要不是蒋政府人员的现代领土观念， 你现在把军事建筑建在1000公里远的岛礁上有什麽凭据？ 与此相反，在东海上中国很被动，日本人说你在50/60年代钓鱼岛海域连“地图开疆”这种必修功课都没搞，到70年代你来说这个地方是你的，有什麽理由？
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综上所述， 1、蒋匪政府在云南尖高上以北地段，高黎贡山以西直到胡康河谷地区（包括江心坡）的地图上画领土做法，并非针对ZG，并非是为了逃到小岛上以后用来恶心ZG，而是蒋匪政府的现代领土意识观念觉醒的结果， 蒋政府确确实实希望在有利的时候获取这些争议中的领土，只不过由于历史、环境等因素，蒋匪政府没有时间收回这些领土； 2. “地图开疆”在争议领土时是全球风行的做法，也是合理必要的方法，这样可以加强己方的法理依据，在谈判时获得更加有理的地位，在法理上为后来者保留追索的权力。
那么说了这么多， 在条约签订以前，中国在尖高山以北段争议领土上有没有收回领土的可能与机会呢？ 我认为应该有， 前面已经说过， 领土争端的结果有3个决定因素，1实力；2、法理；3环境及盟友。
1、 实力，即使条约的铁粉，也不得不承认，从实力上讲缅甸根本不是中国对手。而缅甸这种对手根本不配和PLA打。在中国国内战争中被打得抱头鼠串的国民党豆腐军，在缅甸居然就能呼风唤雨。几千人国民党残匪，在无后方，无后援的环境中，居然就能把装备飞机大炮的几万缅甸政府军、印缅联军打得落花流水， 缅政府毫无办法， 最后不得不用鼓励当地土司嫁女儿的办法羁縻这帮国民党残匪。
2、 法理、这是某些人最能辩护的理由，无外乎是满清的主张线没有到江心坡， 高黎贡山脊以西的地方，英方有实际控制。 但这些理由稍加思考就是站不住脚的， 从英国进入缅甸开始，中英在这一段从来没签过正式的条约， 而中方主张线在不停的变化，英方来之前， 满清理所当然的宣称拥有江心坡甚至以西， 与英方最初的接触线在恩梅开江，最弱的主张线在宣统二年，也在高黎贡山脊以西的山腰， 以推翻满清为己任的国民政府取得政权后并不承认这些主张线，再一次把主张线推到江心坡，以后逐次西移，最远到胡康河谷。这么多主张线，为什麽专要挑最弱的那条线继承， 而且最后的条约确定线比最弱主张线还要向东移。 如果中国的历史都按这种领土继承法，恐怕早就缩成中原某一点的奇点了，要是英国人按这种领土继承理念做，他们到不了缅甸，俄国熊如果按这种领土继承理念做，他们到不了远东。
有人说从1926年开始，英国就已经进入江心坡地区，而国民政府基本上没采取外交措施来宣示主权，因此英国就对这一区有了近二十年的有效管制，就合法拥有主权了。笑话，二十年就是有效管制了？ 那印度莫卧儿王朝对印度西北有效管制二百年了，怎么英国最后还是把莫卧儿给灭了？ 英国对印度有效管制100年了，怎么还是跑了？英国对马尔维纳斯群岛有效管制150年了，阿根廷怎么还是声称对马岛拥有主权，而且美洲国家都表示支持； 英国对香港有效管制100年了，而且香港岛当初白纸黑字写的是割让 （九龙和新界是租借），怎么最后还是交还中国了？ 所以说领土争端上，实力和法理都很重要，实力过于悬殊，法理的作用就小，实力均衡，法理的作用就大。
实际上无论中方和英方谈过多少判， 主张过多少线， 这都是中方和英方的事情，根本不关缅甸方面的事情，缅甸对这些领土根本没有继承上的主张权。中缅两方同受英国殖民主义者的侵略，都丧失了很多领土， 缅甸是亡了国，中方是损失了江心坡，野人山、胡康河谷。 在英国殖民主义者撤出中南半岛以后， 遗留下来的土地理应人人有份，各归各家。缅甸政府并不具有对英国中南半岛所有殖民地的天然继承权。 世界上哪有这种道理，亡国做了奴隶的就继承所有的东西， 抵抗到底不亡国的就啥都没有。 缅甸方如果认为他们具有天然的继承权，那缅甸为什麽没有继承阿萨姆、那加兰、曼尼普尔等地区，这些地区为什麽反划归印度了？缅甸为什麽没能继承英属安达曼群岛？ 如果缅甸政府拥有对英属中南半岛的所有继承权，按这个道理， 那么印度就应该有权利拥有英属南亚的巴基斯坦、孟加拉、斯里兰卡； 越南有权利拥有柬埔寨、老挝，所以说，殖民主义废墟上的领土在殖民主义者逃跑之后，理应各归各家，缅甸政府根本就不具有对江心坡等地的天然领土继承权， 英国人占领过的不算数，缅甸政府想要出示证据，就请拿出英国人来之前的统治依据。 可惜缅甸人拿不出来。
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3. 环境及盟友， 缅方当时好像没有什麽大国支持， 有大国支持也不怕， 越南战争时，中国声明不让美国过17度线，美国地面部队就是不敢过， 只是经常派空军轰炸，而且缅甸方当时还在打内战，国内不稳， 边境上还有国民党残匪捣乱。 中方当时属于社会主义阵营，背靠社会主义联盟。
中国方面尽管1960-1961年与苏联已经有了嫌隙，但中方对中缅划界的原则立场是在1957年中苏友好、中国经济情况非常好时确立的Ⅲ（参看周在1957年对人大做的报告）。 1959年中苏开始出现分歧，但仍然属于人民内部矛盾， 双方都强调团结，坚持马列主义，分歧焦点只在于到底双方谁掌握了马列主义， 这种分歧并没有公开，双方的舆论基本上属于一个论点各自表述，都不公开点名批评对方， 中方在经济困难情况下还有所向苏方靠拢，1960年5月，苏联击落美国U-2侦查机，北京举行了320万人大游行支持苏联， 6月中方在世界工联会议上公开中苏分歧，7月赫鲁晓夫撤走专家， 11月在苏联召开81国党团会议， 中方参加，虽然有了激烈争论，但最终还是达成妥协，发表公报，中方仍然承认苏联的领袖地位， 1961年赫鲁晓夫鉴于中国的经济困难，表示愿意提供给中国100吨粮食和50吨糖Ⅱ， 中方接受了50吨糖。 所以中苏关系在1960-1961年时远没有到剑拔弩张的地步，双方仍然在试图团结对方。有兴趣的朋友可以去看看沈志华、李丹慧写的文章。
先来看看中缅边界条约的大事记：
1、1957年7月，周在人大做报告， 阐述中方对中缅划界的态度和立场，其内容和后来的划界结果基本一致。
2、1960年1月28日，中缅签订边界协定
3、1960年5月，中缅开始边界勘查
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4、1960年10月1日，中缅签订边界条约
然后：
1960年11月 中国PLA受缅甸政府邀请越境打击国民党残匪，把匪徒打的屁滚尿流，帮助缅甸割除了心腹大患。然后胜利撤军， 缅甸政府对中国政府表示由衷的感谢。于是出现了今古奇观， 一个强盛大国把争议领土让给一个绵羊式的小国，然后帮助小国消灭匪徒和内部抵抗力量，胜利撤军。
1962年3月2日缅甸将军们发动政变，推翻吴努民选议会政府，进行军人独裁统治。
1965年5月，军政府“国有化”所有私立中学，于是全缅华文中学二十九间，全被无偿没收了，教师全被扫地出门。1966年5月，全缅华资华文中小学已经全被无偿霸占为“国有”，两千多华人教师全被扫地出门而无依无靠，约三万华侨子弟被禁止学习本族华文.
1967年3月，缅甸政府教育部正式宣布在缅甸学校内绝对不准佩戴毛泽东像章
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1967年6月26日-6月28日开始大规模排华，6月26日下午，原华侨中学及原南洋中学的华侨学生在校园内静坐下午七时左右，在华中校外聚集的缅甸“暴徒”约二三千人，一声呼啸分成二队，向华区进发，一路高呼“打倒狗中国人”，人数越聚越多。他们北行到中国大使馆、新华社、领事馆、武官处、援缅办事处等建筑物前投掷石头，并闯入与捣毁援缅办事处。1967年6月27日上午十时左右，各路“暴徒”几万人，一批批的进入仰光市区华侨集中的地方。东区直奔弗拉沙（Fraser）街，西区则以班都拉（Bandula）街（即广东大街）为主要目标，大举捣毁、抢掠烧杀暴行，让反华暴行达到高潮。，“缅甸社会主义纲领党”还安排白中国人（亲国民党）“狠狠教训”红中国人（亲共华侨），上演“以华制华” 28日下午，一队暴徒攻打中国驻缅大使馆。
1967年9-10月，中国驻缅大使馆开追悼会，当时称为烈士的共征集到三十五人，拍有像片纪念，这算是官方记录之一。
1967年10月31日，中国政府发表《关于从缅甸接回全部专家和技术人员的声明》，抗议缅甸政府１０月６日照会驱逐中国所有专家和技术人员。
I朱昭华 《从班洪事件到中缅“1941年线”的划定》
Ⅱ李丹慧 《最后的努力中苏在年代初的斗争与调和》
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