以官扮民 两岸啟動全新談判模式

中國時報 2008.06.10　

以官扮民 啟動全新談判模式

王銘義／特稿

　即將在北京登場的兩會復談，與其說是海基會海協會，兩岸民間「中介機構」復談，不如說是兩岸當局的高層決策官員「以官扮民」，各自帶著兩會「帽子」啟動全新的談判模式。

　「以官扮民」的協商談判模式，並非始於今日，從九七年台港航權的授權談判、○六年大陸客來台觀光的祕密談判，交通部民航局、觀光局官員，早就以民間組織的顧問身分參與。

　不同於以往的是，兩會北京復談，雙方擺出的官員陣容，都是歷年來層級最高、規模最大的談判代表陣容。尤其，陸委會副主委與國台辦常務副主任都將直接參與談判。兩岸決策官員明顯已從幕後操控，直接坐上談判桌指揮。

　兩會毫不避諱地派遣主管官員參與談判，因雙方已取得高度默契與諒解。不管任何人參與復談，只要其身分是兩會顧問或專家，雙方都不排斥官員以這種型式參與談判；「以官扮民」成為兩會復談的最大共識。

　由於兩岸最高當局在取得以「九二共識」為復談基礎之後，兩岸基本上，已經暫時跨越一個中國原則的政治紛爭。因此，雙方在規畫復談模式與步驟時，有關兩岸主管官員參與談判的問題，已經不是爭議的焦點，更不是敏感的話題，關鍵在於如何有效地鞏固復談後的談判機制。

　從兩岸初步過招的策略來看，海基會的首要任務在於,敲定兩項議題的協議文件，並落實兩岸直接通航、開放陸客來台觀光的政策支票；海協會的戰略規畫則在維護「九二共識」的復談基礎，簽署兩項協議，並對兩會今後協商議題做出具體規畫，雙方各有布局，各有盤算。

　從政策執行角度來看，透過有決策影響力與執行力的政府官員參與談判，對相關政策的開放與執行，應是最理想的模式，但在百分之百「官方對官方」、「政府對政府」談判仍無法實現之際，兩岸決策官員「以官扮民」的談判新模式，雖然還是掛著兩會顧問的身分，但對兩岸談判演進而言，已是一次跳躍式的進展。