台湾方面认为,今年春节包机议题,最早可追溯到陈水扁于去年国庆谈话中提出「人货包机」便捷方案。随后大陆国台办发言人张铭清表示,以台港模式处理两岸三通问题是可行的。不久,陈水扁在「一一一○国安高层会议中」明确指示,「现阶段我们可以台港航线协商模式,立即与对岸就双向、对飞、不中停第三地等问题协商货运包机及春节包机的营运,为两岸直航开启契机。」
双方幕后的你来我往,显示台港模式已是默契的一部分。既然如此,台湾决定循此方向全力推动包括春节包机在内的两岸直航相关议题。
报道说,但当时台湾立委选情正热,双方都清楚并非处理春节包机的好时机。陆委会获得的讯息也表明,北京希望在台湾立委选后「再说」。不料立委选后,北京竟宣布将制订「反分裂国家法」。至此,外界几乎已经对今年包机绝望。陆委会主委吴钊燮在猛批大陆反分裂法之际也指出,若大陆有困难,台湾愿以二○○三年模式单独执行今年春节包机。
陆委会原先规划,若双方能以台港模式启动春节包机,未来包括货运包机甚至是直航,都可比照此一模式逐步推动,而这也将是两岸关系改善的绝佳契机。陆委会过去几天更一再强调希望大陆「言而有信」、「前后一致」,暗示希望大陆能遵守去年多次公开表达可以接受台港模式的承诺。
报道说,但就在双方台面上低调、台面下密集沟通后,国台办竟然在周三记者会中宣称,今年春节包机只是「个案」,并相当不友善地点名陆委会与海基会官员不得上谈判桌,这让陆委会颇为光火。
「既然大陆只要阳春面」,陆委会就只给阳春面;陆委会也把话讲明,张国政就只能处理他权责范围内的议题。原先规划在春节包机后顺势推出货运包机的如意算盘,在大陆临阵翻盘下,就等春节包机完成后再视时以「个案」处理,反正扁政府对于两岸直航向来没有急迫感。
不过,对于北京当局如此「前后不一」,跟大陆交手经验有限的民进党两岸决策官员,则是以台语抱怨,大陆这样做只是让彼此「累积相骂本」而已。看来,春节包机最后即便顺利启航,两岸真正的直航还是有一段长路要走。