“防空识别区”ADIZ和岛链战略都是冷战时代的产物，是1950年之后美国用来围堵共产国家扩张布署出来的。
在之前，一个国家可以合法地禁止外国飞机在领空—领土和领海上空飞行，但是干预领空以外的外国飞机的飞行并不被接受。
1950后美国为了因应对防空体系构成巨大威胁的喷射机的出现，扩大预警距离，增加反应时间，防堵苏联与中共偷袭，于是以自由国家领土为基线，往外画设到共产国家领土基线约130公里的地方成防空识别区。凡进入防空识别区的飞行器，都应提供识别资料与飞航计划，以便辨识雷达上的飞行器有无敌意。
从1950到如今，公布防空识别区的只有二十多个国家，其中绝大部份都是冷战期间美国的盟国，如参加北约的加拿大、法国、德国、英国、意大 利、冰岛、土耳其、希腊和岛链上的台湾、日本、菲律宾、韩国以及其他盟国如澳大利亚、泰国、巴拿马。至于中国，一直到今年以前没有这样的设置。
“冷战结束”初期，整个世界期待和平美丽的“新秩序”，防空识别区和岛链围堵两样一时淡出大家的视野。一直到911事件发生，重新受到美国重视，但却把监视目标从针对国际空域为改成针对国内航域。
中国成为巍然崛起大国后，海空军穿越岛链遨游太平洋便成为志之所在，于是岛链紧张渐升，2010年天安舰事件后，紧张更急速高涨，其中更以钓鱼台中、日台的对峙最为险峻。
1969美国将日本防空识别区的管制权移交给了日本政府。日本先在1972扩大了一次防空识别区的范围。在岛链紧张上升后又在2005和2010年两次扩大防空识别区的范围，日本战机还一再升空监控飞临钓鱼台的中国战机，双方紧张愈堆愈高。
中国在毛泽东时代，空军战力不灵光，被台湾压得死死的，划定ADIZ没有意义，1970年代后联美制苏，太平洋西岸无战事，况且采韬光养晦战略，再接下来，1990年代开始，冷战已经结束，这一连串的长期发展中，中国划定ADIZ都成了没必要的事。但是岛链紧张升高后，中国对于日本ADIZ 画到距自己岸边130公里，日本战机在东海中线以西近距离跟踪监控自己的战机非常愤怒，于是在三中全会后宣布ADIZ，进行所谓“报复性”的画定，既涵盖了钓鱼台又逼近琉球领土130公里。
本来“防空识别区”(ADIZ)、“飞航情报区”（FIR）、领空，是完全不同的三个概念。领空是主权的范围。飞航情报区则是由世界民航组织所划定的航空管制边界，具有排他性管制权，但不涉及主权。而ADIZ是空中的国防线，虽然没有主权意涵，又没有国际法依据，只是画定国的片面设置，但是 ADIZ自上世纪50年代出现以来，已经得到了大多数国家的默认和遵守，包括中国在进入上述20多个设立空中识别区的国家和地区时，都主动遵守了沿海国的相关规定，主动通报了国籍、飞行目的等信息，履行了相关义务。
由于ADIZ的规范并没有国际法的强制力，因此，相关国家如果不满大可以置之不理就好，但是，这次中国公布东海ADIZ却引起了国际广泛而强烈的反应。台，日，韩强烈抗议，最直接的理由是中国ADIZ把国土主权争议的岛屿画进去了真是可忍执不可忍；美国则认为如今中国把不相干的东北亚东南亚互飞的飞机纳入监控，做法不符合美国创设时，只针对打算进入美国领空的飞机的目的。
众多的国际战略学家对中国的担心还不只如此，因为他们听到了中国国防部在23日宣布东中国海为防空识别区域，还表示“中国将在完成相关准备工作后，适时设立其他防空识别区”，解放军海军少将尹卓当天又在中国官方媒体中央电视台上表示“像黄海、南海这些相关海域，今后都会划设防空识别区”，显示中国的作法并不是表面上看到的，针对日韩约恩怨或报复行为而已，而是一个总体性的全面性的对外行为，不只把环绕中国的黄、东、南海全纳成中国的内海，而且要进一步向外扩张。
去年中日开始在东海竞飙战机后，东亚海域从北到南剑拔弩张，有人担冷战再起，但也有战略专家都说“这不是冷战”，“冷战已经结束了，也不会再发生”，众说纷纭。
其实今天东亚岛链上的紧张还远过于所谓冷战时期。
无论冷战、后冷战，全是欧洲中心主义下的概念，用在东亚并不贴切。二次战后，但当欧洲在冷战对峙期间，东亚热战不断，韩战、越战、中越之战接连爆发。当欧洲冷战进入后半期，在东亚，中日却又神奇地进入了“蜜月期”，整个岛链上根本平安得很，东亚根本说不上什么冷战。
等到1991年，苏联解体，华沙条约解散，欧洲冷战时代结束，欧洲进行大裁军；这时东亚的冷战反而才短暂平静后便在岛链开始起动，欧洲原先进行的事备竞赛现在由东亚各国接棒演出。而原先配合岛全年围堵的ADIZ功能更不只开始复活，而且从前由美日台这一方片面布署ADIZ演变到中国也跟进布署互别苖头。
当然过去冷战时期双方许多的对峙特殊内容，如资本主义VS.社会主义的对立，世界主义VS.民族主义对立，政、经、军在总体战观念下全面对峙VS.经济全球化？？等等观念来说和现在的紧张内涵大不相同；但是，内容上民主VS.威权的对立仍然存在，而在军事上的对峙形态，冷战初期布署的 ADIZ+岛链对峙的动态反而现在才真正展开。
这是中国挑战美国在西太平洋长期以来主导权的先兆，崛起而区域阻绝和反介入能力不断增强的中国将从此订立自己新的标准，试图改变东亚的安全秩序吗？有趣的是宣布设立防空识别区，却是货真价实的一甲子前就发明的老游戏。
马总统外交休兵战略的出台很奇怪，背后是基于两个不同，甚至是互相矛盾的情势判断。一个是识为中美将发展愈来愈和谐的战略伙伴关系，这看法在2008年之后是马总统持续了好几年；另外，是世界权力已在转移过程中，美国将采弃台论。现在看来马的两个情势判断都不对劲，既然如此，外交休兵还要继续吗？
当中国一公开ADIZ时，马政府说第一时间就和美方联系，双方每天密切沟通；还表示对中国作法不以为然，国防部发言人对此表示遗憾；中国的 ADIZ马政府认为既和我国的ADIZ重叠，更和我国对钓鱼台主权主张冲突，这些说法做法似乎是都和外交休兵作法有了不同；但是另一方面政府又乖乖地同意民航公司向中国提交走飞航计划书，这又完全是外交休兵的一套有损主权立场的老作法，叶匡时说，防空识别区无涉领空与主权问题，中国大陆的飞机也一样要把飞航计划书交给台湾，这说法完全不通，因为中国固然把飞台湾的计划书交给台湾，但是会把飞韩国日本的计划书也交给台湾吗？
学界有个说法引用最近《中国国防白皮书》等权威文件，确认了中国对外战略纲要的持续有效性--即中国有可延伸至2020年都维持良好的外部安全环境，以便专注于内部发展“战略机遇期”。但是这些文件也提醒战略机遇期处于空前紧张之下，而美国亚太再平衡被认为是紧张的源头之一。
紧张的源头主要在美国亚太再平衡吗？问题恐怕没这么简单。要找中国当今造成国际紧张的往海上的扩张策略的源头，恐怕到已故的刘华清的，近海，突破岛链，走向远洋的海军远洋发展三步走的雄图，和习近平中美两国共同遨游太平洋的伟大中国梦的壮志中去才真正找得到。而无论如何，要因应中国这样的战略雄心图卷起的风涛，台湾以为内容单薄的外交休兵就足够应付未免太偷懒，太一厢情愿了。
（作者: 林浊水, 曾任台湾立法委员及民进党中央政策会执行长）
